浅析公共服务体系的标准化建设及其展望
来源:用户上传
作者:
摘 要：公共服务体系面向广大群众，日常工作量大，重复性高，接受服务的人群具有多样性，对所接受服务的理解和熟悉程度不尽相同。标准化建设对提升公共服务体系的效率、质量和体验具有至关重要的作用。建设标准化要遵循因地制宜、与时俱进、不断完善的指导原则，通过大人群服务对象的不断锤炼，形成具有国际先进性和影响力的优质标准，组成一带一路文化输出的重要内容。
关键词：标准化建设;互联网;体系;国际展望
一、公共服务体系实现标准化体系的重要意义
标准化体系建立的需求最初来源于经济领域，后来逐步覆盖了社会发展的方方面面，其中最重要的就是公共服务体系，它提供标准化的体系架构、运转流程，保障公共服务的质量和效率。公共服务标准化体系建设关系到透明型政府法治型政府、整体性政府和服务型政府的建设。公共服务体系标准化建设代表和反映国家标准化水准的标尺，是国家标准化工作的重要组成部分，也是国家治理现代化的重要工具和国际交流的具体内容。标准化绝非可有可无，现代公共服务必须实现标准化。
目前我国各级政府在公共安全、旅游、环保、交通等多个领域发展和建立了标准化规划和框架，推进了社会管理领域工作的规范化、制度化和科学化。实际的工作反复证明了将信息化技术、管理技术、统计技术等集合起来共同建立一套高效严密的公共服务标准化体系，完全可以有效提高社会管理的总体质量水平。
二、公共服务标准化体系建设的尚存问题
社会管理水平的提升有赖于公共服务体系标准化的完善，关系到社会管理资源优化配置和公共服务均等化。面对与日俱增的现实工作对标准化技术应用的需求，我国各级政府虽然进行了积极的探索，但公共服务标准化工作仍处于起步阶段，需要不断的学习和借鉴国外公共服务标准化总结出的经验，加强我国公共服务标准化建设水平。
公共服务体系的受众人群感受是多样性的。事项名称不同，分类有别，环节流程可变，要件需求增减，办结时限模糊，办事人员拥有过大的自由裁量权等等，这些问题都形成对公共服务的水平提高的掣肘，必须通过进一步从内容和细节上建设公共服务标准化体系，才能从根本上解决问题。
通过进一步梳理我国基本公共服务标准化实践，整理现行规划制定的各类标准，可总结出存在的如下问题：（1）整体规划缺乏战略性;（2）理论指导不统一、不系统;（3）忽视实物标准;（4）标准类别分布不平衡;（5）标准缺乏统一性，规定较模糊;（6）标准化的多项指标滞后。
标准化工作具有永远落伍于最新实践的内在特点，公共服务标准化体系及其产品不能满足实际需求。公共服务标准经常缺位，不能做到与时俱进。各级政府在公共服务体系的建设和运行中都有可能面对无标准可循的窘境。此外，标准再造时有许多传统的繁琐环节未简化，纸质材料需要被电子材料和电子物证替代，但现有的法律法规中却没有提供依据。
三、浅析建立和完善标准化体系的方法
围绕保障民生、提高政府效能和服务质量，应制定标准化体系的全面发展规划，制定各项细节的相关标准。调整部门间的职能交叉，针对现行法律、法规、政策未明确的事项，尽快制定辅助标准作为完善细化的补充从而规范相关工作。重点是制定社会保障、医疗、教育等公共服务领域的各级政府标准。
顶层设计的落地是当前要特别注意的，充分吸收借鉴国内外好的措施、经验和政策，科学确定标准化工作的目标任务，梳理、提升、整合、完善公共服务体系标准化政策。及时关注国际上相关标准变化，加快标准基础理论、模式和方法的探索，开展地方和区域性的标准化试点示范，增加标准的可操作性和适用性。开展面向社会的标准化培训和宣传，提示社会管理標准化工作的人员和经费保障。
具体的方法建议还包括：（1）接受行政相对人的检验监督;（2）标准要来源于实践、适用于实践;（3）标准是动态的，要不断地改进提升;（4）制定统一的最低标准，适时调整有关的公共服务标准，发挥标准规范引领作用;（5）加大政府公共服务标准化示范和推广力度，开展标准化试点示范，强化典型案例推广应用;（6）加强宣传培训，增强公共服务的可获得性和公众参与度，提升标准执行力;（7）加强保障，建立基本公共服务数据采集、共享和监测体系，夯实标准化工作基础。
四、我国标准化体系的未来和国际展望
标准化作为政府进行社会管理、提供公共服务的一种方法，为服务型政府的建设提供了一种可操作性的手段，同时也提供了一种科学性、技术性的解决思路。
公共服务标准应当作为政府服务的基本准则，在未来很长一段时间成为基本公共服务的抓手，建立系统完善、衔接配套、层次分明、科学适用的基本公共服务体系，以基本劳动就业服务不断优化、基本公共教育发展更加公平、基本社会保险实现全覆盖、基本医疗卫生服务水平不断提高、基本住房保障实现突破、基本社会服务体系更加完善、基本公共文化体育服务显著加强、残疾人基本公共服务能力明显提高为目标，使基本公共服务标准化观念深入人心，各级各类标准规范全面建立，标准化手段得到普及应用。
我国公共服务体系标准有良好的基础和发展空间。社会管理标准的试点在许多城市正在稳步推进，近年来很多地区和部门都制定了有关公安、卫生、民政、教育和安监等领域的标准，公共服务体系标准化工作也取得了显著的成效。
我国标准化建设有利于推动社会管理与国际相关规则的接轨。得天独厚的人口优势决定了我国的标准化体系一经建立就将得到海量受众群体的锤炼和洗礼，这样经过实践检验的标准是经得起国际竞争的，一带一路沿线国家在建立本国标准化体系时势必会优先选择经过实践检验的标准体系，从而使我国的标准化体系最终成为一带一路战略的重要输出产品。
参考文献：
[1]邓剑伟，陆京澜，杨添安，等.英国、美国与南非公共服务标准化建设的比较[J].北京理工大学学报（社会科学版），2018（1）.
[2]徐雷.标准化提升公共服务质量与价值[J].质量与标准化，2011（1）.
[3]吴倩.浅谈基本公共服务标准化的现状及发展.学术研讨，2018，10（下）.
科技厅项目：本文系河北省科技计划项目：社会管理引入国际标准化创新模式的研究与实践（项目编号：13456247）
作者简介：王丽娜（1981-），女，硕士，研究方向：党建研究、思政研究、公共管理、高教管理。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-15002667.htm
