论计量的科学精神与标准的民主价值
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作者:于连超
摘要：计量是人类认识世界和理解自己的工具，标准是人类交流互通和建立秩序的方式。从计量科学研究到测量技术应用都体现了人类对科学精神的追求。民主是标准的灵魂，没有协商民主就不会产生真正的标准。质量是计量和标准共同追求的终极目标，开展计量活动和标准化活动应服务于人类追求高品质生活的需求。
关键词：计量 标准 质量 科学精神 民主价值
Study the Scientific Spirit of Metrology and the Democratic Value of Standards
Yu Lianchao（China Institute of Metrology）
Abstract： Metrology is a tool for human beings to understand the world and understand themselves. The standard is the way humans communicate and establish order. From the scientific research of metrology to the application of measurement technology， human ethics pursues the spirit of science.Democracy is the soul of standards. Without deliberative democracy， there will be no real standards. Quality is the ultimate goal pursued by both metrology and standards. Metrology activities and standardization activities should serve the needs of human beings to pursue high-quality life.
Key words： metrology， standard， quality， scientific spirit， democratic value
计量是人类认识世界和理解自己的工具，标准是人类交流互通和建立秩序的方式。传统农业社会时期，生产力水平低，生产关系简单，计量和标准主要是基于习惯而自然演化和不断发展的，具有明显的自生性。当人类进入工业社会和后工业社会时期，生产力水平迅速提高，生产关系也高度复杂，传统习惯已无法满足人类生产生活需求，计量和标准越来越体现出强烈的社会建构性。这一时期，国家计量机构、国家标准机构以及国际计量局（BIPM）、国际标准化组织（ISO）等国际组织成为计量和标准社会建构的重要主体，《中华人民共和国计量法》和《中华人民共和国标准化法》为计量和标准的社会建构提供了法律依据。如此，计量和标准成为一种人类自觉性的活动，二者也承载着人类的价值判断和理想追求，表达为计量的科学精神和标准的民主价值。
1 计量的科学精神
古时，中国人建造了“日晷”，通过“立竿测影”来测量一天中不同的时间。在英国，以国王指关节之间的长度为一英寸，脚长为一英尺。那时的计量还具有浓厚的“探索自然”和专制皇权的色彩。数字的使用是现代科学与传统“探索自然”的分界线。爱德华兹·戴明说：“除了上帝，任何人都必须用数据说话”。计量将浑然一体的事物进行量化，并用数字精确地表达其内在属性，如金字塔高度是146.7米，一杯牛奶的热量是452千焦，等等。科学的目的是揭示自然界的运动规律和本质属性。对时间计量而言，天文时是通过利用地球自转、地球绕太阳轨道运动和月球绕地球轨道运动的自然规律来计算时间的，将1秒定义为“一天的1/86400”。原子时则是利用微观物理世界中的原子、能量状态和量子运动所产生的频率来计算时间的，将1秒定义为“铯ˉ133 原子基态的超精细能级之间的跃迀所对应的辐射的9192631770个周期所持续的时间”。
科学还应对客观规律进行总结和归纳，形成便于传授的知识。计量单位的科学内涵和科学原理成为现代物理教科书和化学教科书的基本知识。但是，科学不会满足于接近近似值，科学家会穷尽一切可能追求十分精准，这与计量“精益求精”的理念是一致的。法国人将计量单位“米”与地球的体积挂钩，英国人再将其与秒摆挂钩，美国人则将其与光谱线的波长这一自然标准挂钩，旨在追求“米”定义的更加精确。随着量子技术的不断发展，国际计量单位也利用量子技术进行了重新定义，使计量单位更加准确和更加稳定。几乎所有最伟大的科学发现必定是精密测量的回报，科学与工业的未来会越来越倚重高精度测量。正如阿尔伯特·迈克尔逊所说：“人类未来的发现必须在小数点第六位以后寻找”。
科学的可验证性使科学原理不断地转化为应用性技术。计量不仅是测量科学研究，也是测量技术应用。各个国家建立了计量基准作为统一全国量值的最高技术依据，各种计量标准也是检定和校准的技术依据。科学共同体是科学活动的主体，世界主要国家都设立了国家计量院（National Metrology Institute）专门从事计量科学研究工作。由计量科学共同体延伸至测量技术应用层面也形成了职业群体和法定资格，如我国的“注册计量师”、日本《计量法》中的“计量士”、丹麦《计量法》中的“计量员”，等等。所以說，计量是一种科学活动，从计量科学研究到测量技术应用都体现了人类对科学精神的追求。
2 标准的民主价值
标准是利益相关方通过协商一致制定的规范，“利益相关方”（stakeholder）和“协商一致”（consensus）是标准化活动的两个关键词。标准的制定主体是利益相关方，与标准内容有利益关系的主体都应成为标准制定的参与者。通常，利益相关方通过标准化技术委员会这一组织形式参与标准的制定活动。标准制定组织的章程和各国标准化法立法对标准化技术委员会的成员组成和议事规则均有明确要求，即标准化技术委员会要由广大利益相关方代表组成，以充分体现代表性，对标准草案的审查通过要得到多数人的同意，等等。标准化技术委员会制定标准的程序是一个民主化的过程。民主是一种利益代表机制，政治意义上的民主是有选举权的所有公民都能或多或少对国家的政治决定产生影响。标准制定过程的公开、开放、透明、平等、无歧视和可申诉等规则彰显了标准的程序正义，通过这一民主化过程制定的标准也应最大程度地反映利益相关方的诉求。现代立法对标准化活动的这一民主机制和程序正义予以保障。不遵守民主决策机制，违背程序正义规则，排斥一部分利益相关方参与标准制定过程可能会受到反垄断法的制裁，美国、欧盟反垄断法对此已明确表态。反垄断法的这一规定旨在制止和惩罚标准化活动中的“专制”和“独裁”。 此外，利益相关方制定标准的内在机制是协商一致，并不是完全一致，这深刻体现了协商民主的理念。从政治层面来看，协商民主强调在利益主体多元化的社会，通过普通公民的参与，就决策和立法达成共识。协商民主把协商从政治手段上升为制度安排，把协商主体从上层精英扩展为广大公民，促使现代民主从注重利益导向的聚集转向注重利益导向的具体形成过程，协商民主的核心要素是协商与共识。标准制定过程恰是利益相关方通过协商一致达成共识的过程。可以说，没有协商民主就不会产生真正的标准。
具体来看，国家标准的民主性还体现在，国家标准并不是由政府主导制定，而是来源于民间的协商一致性标准。在美国，美国国家标准机构（ANSI）通过特定程序将符合特定条件的团体标准转换为美国的国家标准。在英国、德国，中央政府与权威标准化组织签订行政合同法律文件，赋予权威标准化组织制定和发布国家标准的职责。美国、英国和德国国家标准的这一生成机制旨在使国家标准最大程度地反映民间大众的利益诉求，是民主之“公意”的体现。
3 秩序与质量：计量和标准的共同追求
表面来看，计量的科学精神与标准的民主价值貌似没有交集，实则不然。计量活动也需要民主机制，如国际计量大会对国际单位制（SI）的定义要通过国际计量委员会委员投票决定。标准化活动更离不开科学技术，因为标准本身就是先进科技和经验的总结。
计量和标准的共同追求是秩序。计量活动的基本目标是单位制统一、量值统一以及国家测量体系乃至全球测量体系的统一，这里的统一便是国家技术秩序的统一和国际技术秩序的统一。通过简化减少多样性，通过协调降低复杂性是标准化活动的首要目标，法国标准化专家J.C. 库蒂埃认为“在混乱中建立秩序”是标准化的总原则。由此来看，计量活动通过科学研究与技术应用追求技术秩序的统一，标准化活动通过协商一致和达成共识建立一种民主秩序，秩序成为计量和标准的共同追求，二者殊路同归。
然而，秩序并不是计量和标准的唯一追求，质量才是二者共同追求的终极目标，这里的质量是“大质量”，如食物的美味可口、交通的安全便捷、环境的洁净优雅以及政务的廉洁高效等。欧洲哲学理念认为，凡是不能测量的事物，通常都是不能被控制与改善的事物。计量每前进一步都为质量提升提供可靠数据。基于测量数据制定的标准则是质量的性质规定，正所谓高标准高质量。具体言之，食品的安全与营养需要营养成分、有害物质等方面的测量以及基于此制定的食品安全标准来保障，交通安全与便捷需要车辆安全性能、道路承载重量等方面的测量以及基于此制定的交通安全标准来保障，能源节约与环境保护需要设备耗能量、排污量、环境承载量等方面的测量以及基于此制定的节能环保标准来保障，政府服务的规范高效需要办理时间、群众满意度、投诉率等方面的测量以及基于此制定的政府服务标准来保障，等等。
计量和标准是质量控制的两个核心，二者也被视为国家质量基础设施（National Quality Infrastructure）的基本要素。国际标准ISO 9000：2005《质量管理体系 基础和术语》中将质量定义为“一组固有特性满足要求的程度”。客体是为主体服务的，质量具有最基本的人本特征。因此，计量活动和标准化活动应以人为中心。科技哲学家提醒我们，“人类必须比以往更加仔细地关注试图利用计量达到的目的，而非仅仅关注计量本身”。标准化活动更亦如此，我们要处处保证标准化活动目标的正当性。人是行为的目的，开展计量活动和标准化活动应服务于人类追求高品质生活的需求，不断增进人类福祉。
4 反思与展望
回顾一百年前，以“新文化”为主题的启蒙运动高举“赛先生”和“德先生”两大旗帜，“赛先生”（Science）正是科学，“德先生”（Democracy）正是民主。先贤们期待中国能以现代科学扫除传统迷信，能以现代民主摧毁封建专制，期待民智的开启。此时，猛然发现，计量和标准所承载的科学精神与民主价值正是我们先贤所希冀的。在历史长河中，培育科学精神和民主价值的文化土壤不算肥沃，质量成为我们生存和发展的软肋。今天，我们需要继续培育、倡导和传播科学精神与民主价值，并将之作为计量活动和标准化活动的基本准则，因为现代社会更需要计量和标准。精准的测量可以帮助我们识别风险，判断哪些是安全的，哪些是不安全的，而合理的标准通过简化、统一和兼容降低了现代社会的复杂性，能够为我们提供有序的生产和有序的生活。
时下，我们正实施质量强国战略，旨在不断满足人民日益增长的美好生活需要。同时，我们正在不断完善计量和标准的法律体系，以为计量活动和标准化活动提供法律准则。我们应谨记，在现代社会，科学精神和民主价值能够帮助我们破除偏见迷信和专制独裁，将有助于我们树立远大目标，探索正确道路，使用科学工具。只要我们心怀科学精神，践行民主价值，质量强国和高品质的生活将不再遥远。
参考文献
[1] 克里斯.度量世界：探索绝对度量衡体系的历史[M]. 卢欣 渝， 译. 北京：三联书店， 2018.
[2] 于连超. 标准支撑法律实施：比较分析与政策建议[J]. 求是 学刊， 2017（4）：91-97.
[3] 陳家刚. 协商民主与政治协商[J]. 学习与探索，2007（2）： 85-91.
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