电网企业环保管家服务模式探讨
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作者:陈迪 张湘隆
摘要：随着国家把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，面对日益严格的生态环境保护要求和监管形势，电网企业开展环保管家服务的需求日趋增强。为适应当前的环境保护形势，满足电网企业环境保护管理工作需求，介绍了环保管家的政策发展、定义和现状，分析了电网企业开展环保管家的必要性，重点阐述了电网企业环保管家服务的主要内容，并结合电网企业的自身特点，从服务的有效性和长效性，对电网企业开展环保管家提出了工作建议，可供电网企业环保管家工作提供理论指导。
关键词：环保管家;电网企业;全过程
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.134
Discussion on service mode of environmental stewardship in power grid enterprises
Chen Di1，Zhang Xianglong2
（1.Sichuan Electric Power Design & Consulting Co.， Ltd.， Chengdu Sichuan 610041，China;2. Chengdu Engineering Corporation Limited ，Chengdu Sichuan 611130，China）
Abstract：With the country putting the construction of ecological civilization in a more important strategic position，facing increasingly strict ecological environmental protection requirements and regulatory situation，the demand of environmental stewardship service of power grid enterprises is increasingly day by day.To adapt to the current situation and meet the environmental protection management demand of power grid enterprises，this paper introduces the policy development，definition and status of environmental stewardship，analysis of the necessity of power grid enterprises to carry out environmental stewardship，explains the main contents of environmental stewardship service of power grid enterprise.Moreover，combined with the characteristics of the power grid enterprises，from the effectiveness and long-term effectiveness of the service，it puts forward the related suggestions for environmental stewardship，which can provide theoretical guidance for the environmental stewardship of power grid enterprises.
Keywords：Environmental stewardship;Power grid enterprises;Whole process
黨的“十九大报告” 把生态文明建设摆在更加重要的战略位置，指出过去五年生态环境保护和生态文明建设成效显著。在环保督察巡查高压、标准加严、执法趋紧、问责加大的态势下，社会和企业环境服务需求稳步上升。在政府、市场、企业和公众的共同需求下，环境服务内涵得到扩展，服务方式、模式和手段得到创新。环保管家服务正是在上述态势和需求下应运而生。
电网企业开展的输变电工程众多，作为环境管理部门重点监管对象，其环保管理涉及环境影响评价、竣工环保验收、环境监测、环保纠纷处理等多项工作。在电网建设步伐日益加快和环境保护高压的情势下，电网企业开展环保管家服务成为必然趋势。
1 环保管家由来
1.1 政策发展
2016年4月14日，环境保护部印发了《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》（环大气〔2016〕45号），该意见指出：“推进环境咨询服务业发展，鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务公司作为‘环保管家’，向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案”[1]，环保管家的概念首次正式提出。2017年8月9日，环境保护部印发了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》（环规财函〔2017〕172号），该意见指出：“鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务”[2]，环保管家已成为一种全新的环境综合服务模式。
1.2 定义
环保管家是以环境保护相关领域资源调配、整合和优化为基础，以践行绿色发展理念、改善环境质量为核心，以推动形成绿色发展方式和生活方式为目标，以服务对象环境保护需求和环境问题的有效解决为导向，以定制化服务和平台化协同为推动力的环境综合服务[3]。 2 环保管家现状
2.1 服务思路
环保管家的服务思路可以概括为“精确找源、科学治污、服务有效、服务长效”。环保管家服务的目标就是有效的解决环境问题[4]，创新的提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。
2.2 服务内容
环保管家服务内容可以分为传统服务、个性化定制服务和高端增值服务。传统服务包括规划及规划环评、建设项目环评、验收调查、应急预案、排污许可申报、清洁生产审核、污染设施建设及运营等;个性化定制服务包括固定污染源普查、监测、污染物排放总量核算、网格化精细化环境监测体系建设、大气污染物排放动态清单、年度环境报告、环保管理体系建设、政策传递与环保培训等;高端增值服务包括建立环保监察机制、迎接环保督察准备工作、环境风险排查、建设智慧环保管控云平台、环保达标规划、破解区域环境问题的题解决方案、环保资金申请、试点示范创建、先进技术引进与实施等[5]。
2.3 服务分类
环保管家主要的服务对象主要有城市村镇、园区、企业与集团、政府[6]。目前，针对城市村镇的有永清环保股份有限公司开展的西藏拉萨市曲水县环保管家服务，成都凯乐环保技术咨询有限公司开展的阿坝州茂县环保管家服务等;针对园区的有南京国环环保股份公司开展的泽州县南村工业园区环保管家服务等;针对企业与集团的有衢州市环境医院为衢州元立金属制品有限公司、巨化集团开展的环保管家服务等;针对政府的有衢州市环境医院协助政府和环保管理部门开展的对环保疑难问题进行专家式会诊，永清环保股份有限公司开展的湖南省衡阳市耒阳环保管家服务等。
目前开展的环保管家主要集中在工业园区、污染影响型企业领域[7]，电网企业开展的项目以输变电工程为主，输变电工程屬于生态影响类项目，在该领域的环保管家服务甚少。目前主要有西北院开展的甘肃省电网工程环保管家服务，与国网甘肃省电力公司经济技术研究院就电网规划、设计、评审、建管、监理、验收等全方位“环保管家”服务建立战略合作关系;湖南省环境保护科学研究院与湘电新能源有限公司签订的“环保管家”服务战略合作协议，就湘电新能源有限公司投资的建设项目开展全过程的技术咨询服务合作，包括风电场生态恢复关键技术研发、环保问题诊断与风险评估、环保投诉事件及环保纠纷处理指导、工程重大变动环保情况梳理、环境监理及监测、竣工环保验收调查、环境影响后评价等方面的合作。
3 电网企业环保管家
3.1 电网企业开展环保管家的必要性
3.1.1 有利于提升企业的环保管理水平
随着国家对生态环境保护的重视，企业所面临的环保管理工作越来越系统和复杂。气十条、水十条、土十条、生态红线等条例的相继发布，水污染防治法、建设项目环境保护管理条例等法规的相继修订，竣工环保验收制度、排污许可证制度等一系列环保管理要求的更新，易造成管理人员对国家新发布实施的环保法规、政策及标准掌握不及时，不能对其进行有效解读，造成企业环保管理与政策要求相脱节。
同时电网企业环保管理涉及环境影响评价、竣工环保验收、环境监测、清洁生产、环保纠纷处理等多项工作，每项工作各具特点，常常受制于管理人员自身专业技术水平。
通过引入环保管家第三方服务，可充分发挥第三方机构的人员和技术优势，针对具体的环境问题提供定制化的解决方案，将管理部门从专业性较强的技术工作中解脱出来，从而最大程度的弥补环保管理上的短板，促进企业环保管理水平和专业技术水平的全面提升。
3.1.2 有利于提升企业的环保管理效率
目前电网企业负责环保管理的部门，一般还同时负责项目可研、水保、地灾、社稳、核准等多方面的管理工作，管理事务繁重且人手不足。同时对于既有项目的环保手续履行情况、工程重大变动环保情况往往没有系统的梳理和记录。通过引入环保管家第三方服务，配备专职、专业人员开展环保管理工作，可以大大提升企业环保管理工作的效率。
3.1.3 满足企业不断增强的环保需求
一方面，随着当前环境问题的日益严峻，社会各界对于环境保护的关注和参与越来越多，电网企业的环保意识和社会责任感有了很大的提高，通过引入环保管家第三方服务，可以很好提升企业的社会形象。另一方面，随着环保督查的开展，电网企业作为环境管理部门重点监管对象，环保管家服务可以更好的帮助企业做好迎检工作。
3.2 电网企业环保管家服务的主要内容
环保管家服务是一项综合性的环保技术服务工作。对于电网企业而言，主要包括以下几个方面的内容：
3.2.1 电网企业环保摸底调查
主要包括所开展的电网项目基本信息，包括项目名称、建设地点、建设内容等;环保手续履行情况，包括环评、验收等;项目重大变更情况梳理;污染治理设施情况，包括噪声控制、事故油处理、环评及竣工验收措施执行情况等;环保日常管理情况，包括危废处置信息、例行环境监测、突发环境事件应急预案等。通过对企业进行环保摸底调查，摸清企业的实际情况和存在的环保问题，便于企业全面了解项目情况并针对性解决问题。
3.2.2 项目全过程环境管理
为具体项目提供筹建期、建设期、运营期全过程环境管理服务[8]。筹建期主要包括为项目选址选线提供环保咨询服务，从生态敏感目标及生态红线、居民分布、规划要求、动植物保护等方面优化选址选线方案;项目环保设计，包括投标、可研、初设等阶段环保设计篇章和环保工程及污染治理设施等专项环保设计;前期环保手续履行，包括环评、核准等。建设期主要包括施工期环境监理，确保环评及批复要求的环保措施严格落实，并在实施过程提出优化建议;协助办理相关环保手续，如竣工环保验收等;环保工程及污染治理设施的施工等。运营期主要包括环境影响后评价;环保治理设施日常运行管理维护;例行环境监测，确保达标排放;协助应对突发环境事件等。通过对项目进行全过程环境管理，可以让环保理念与行动全程融入项目中，促进项目的绿色发展。 3.2.3 环境管理体系建设
协助企业构建全面、有效的环境管理体系。主要包括环保培训，如环保知识与环保业务流程等;环保法律法规政策及导则标准追踪与解读;环境风险与投诉处理，如制定应急预案、协助应对突发环境事件等;日常环保咨询服务，如环境问题解决、协助企业与政府部门的沟通交流工作等;各类环境管理文件编制;环保检查应对与准备工作;开展清洁生产、节能评估、环境管理体系认证;编制年度环境报告、开展环保宣传、环保科研项目开展等。通过企业环境管理体系的建设，提高企业环境管理水平，提升企业形象。
3.2.4 搭建环保数据平台
帮助企业搭建环保数据平台。主要包括：台账建立，如环保设施台账、环保监测台账、危险废物处置台账等，环保手续履行情况，档案规范化管理，环境管理文件整理等。通过收集整理企业环保基础数据和资料，建立企业环保档案、环境管理数据库，便于企业更好的开展环境管理，提升管理效率。
3.3 电网企业环保管家服务工作建议
目前电网企业环保管家服务尚处于起步阶段，要成为一名合格的环保管家，提出以下几点建议：
3.3.1 服务有效
环保管家服务是一项系统服务、按需服务，要做好这项服务，首先要熟悉电网企业的基本情况，与企业沟通，充分理解电网企业的环保需求，明确责任和义务。再则，人员是做好环保管家服务的关键因素。环保管家服务人员不仅需要具备足够的环保专业知识和相关工作经验，还需要熟悉输变电工程的基本知识和项目特点，这样才能对针对性解决其产生的环境问题;其次需要具备较强的沟通与表达能力，协助企业维护好与各级各地环保部门的关系。通过明确企业环保需求，配备专业人员，制定针对性的服务方案，解决其实际环保问题满足环保需求，让企业觉得物有所值，这样才能保证环保管家服务的有效性。
3.3.2 服务长效
环保管家服务是一项渐进服务、协同服务、共赢服务。环保管家需要不断提升自身专业技术水平，为企业提供定制化的高端服务，通过环境问题有效和高效的解决，打造差异化服务的可靠性，通过新技术、新手段的应用，提高服务的科学性;环保管家与企业间需要相互信任、相互协同合作，达到共赢的目的;环保管家在满足企业需求的同时，也要知敬畏守底线。这样才能确保环保管家服务的长效性。
4 结论
综上所述，本文通过介绍电网企业环保管家的现状、必要性、服务内容，结合环保管家的发展趋势，得出如下结论：（1）十九大以来，
国家继续深化供给侧结构性改革，深化机构和行政体制改革，推进绿色发展，坚决制止和惩处破坏环境的行为，为“环保管家”工作的开展提供了更有利的政策支持。（2）电网企业环保管家服务的开展，有利于提升企业的环保管理水平和环保管理效率，满足企业不断增强的环保需求。（3）电网企业环保管家服务主要包括电网项目环保摸底调查、项目全过程环境管理、环境管理体系建设、搭建环保数据平台。（4）通过加强环保管家人才队伍的建设，采用新技术、新手段，为电网企业提供定制化服务，满足其环保需求，确保环保管家服务的有效性和长效性。
参考文献
[1]中华人民共和国环境保护部.关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见[Z].2006-4-14.
[2]中华人民共和国环境保护部.关于推进环境污染第三方治理的实施意见[Z].2017-8-9.
[3]徐卫星.咨询机构忙转型“环保管家”受青睐[N].中国环境报，2018-1-31（07）.
[4]郝晓娜，郭嘉庆.对于新形势下环保管家服务模式的研究[J].资源节约与环保，2018，（6）：28.
[5]田志富，寇思勇.工业园区环保管家技术服务工作探讨—以河北省某地市国家级高新技术产业开发区为例[J].环境与发展，2017，（03）：7-8.
[6]唐然，张卿川.新形势下环保管家服务模式探索[J].环境与发展，2017，（4）：14-16.
[7]樊健，李鸣飞，靳辉，胡昌旭.关于工业园区环保管家服务模式的思考[J].江西化工，2018，（1）：119-122.
[8]郑樑.探索环保服務模式——“环保管家”[J].能源与环境，2018，（03）：61-62.
收稿日期：2019-06-09
作者简介：陈迪（1985-），女，硕士，工程师，研究方向为电力行业环境保护。
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