环境咨询业发展驱动力分析及对策研究
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作者:梁国通
摘要：环境咨询业发展是发挥第三方专业优势，积极利用市场资源推动环保事业发展的重要举措。本文在分析了环境咨询业发展现状基础上，从环境咨询业发展的内外部驱动力角度提出了推动环境咨询业发展的对策，对推动环境咨询业发展具有积极的现实意义。
关键词：环境咨询;环境服务;驱动力
中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）08-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.08.119
Driving force analysis and countermeasure research of environmental consulting industry development
Liang Guotong
（Hu’nan Huiheng Environmental Protection Technology Development Co.， Ltd. Guangdong Branch， Qingyuan Guangdong 511000，China）
Abstract： The development of environmental consulting industry is an important measure to give full play to the professional advantages of third parties and actively use market resources to promote the development of environmental protection. Based on the analysis of the development status of environmental consulting industry， this paper puts forward the countermeasures to promote the development of environmental consulting industry from the perspective of internal and external driving force of environmental consulting industry development， which has positive practical significance for promoting the development of environmental consulting industry.
Keywords： Environmental consulting; Environmental services; Driving force
《“十三五”生態环境保护规划》提出，要大力发展环境服务业，推动环保产业发展。环境咨询业属劳动密集型产业，作为环境服务的重要组成部分，为企事业单位生产及社会活动提供环境技术咨询、环境审核咨询以及环境管理体系审核咨询等方面发挥着重要作用。环境咨询业发展是发挥第三方专业优势，积极利用市场资源推动环保事业发展的重要举措。
1 环境咨询业概述
1.1 概念
环境咨询业，是运用环境监测、环评等多学科专业知识、经验，以及现代科学技术和管理方法，为政府及企事业单位提供环保项目咨询、研究和信息服务的智力型服务行业。关贸总协定将环境咨询业定义为：通过服务收费方式获得收入，并对环境发展有益的活动。
1.2 分类
根据服务对象的不同，环境咨询服务包括两大类：一是为政府及相关部门提供环境咨询服务。如：环境保护规划、污染防控规划，环境质量目标，以及环境质量标准的制定等等。二是为企事业单位提供环境咨询服务，为企事业单位生产提供环评、环境监测、环境规划以及污染物防治等方面提供专业咨询服务，协助解决企事业生产发展环节所面临的环节问题。
1.3 内容
环境咨询业服务的内容主要有：（1）环境技术研究。主要是提供污染防控、环境监测设备及仪器研究、开发咨询，环境污染防控技术和设备商业化生产咨询服务等。（2）环保工程咨询。为建设项目提供与环境及生态环保相关的环保规划、项目建议书编制以及可行性研究报告编制等咨询服务。（3）环境评估咨询。主要是提供环境风险评估、清洁生产审核、环境审核、产品生命周期分析以及技术环境影像评估等。（4）其他。环境咨询服务还包括提供环境影响评价、环境监测、分析，环境工程设计、设备安装调试、环保设施的实际运行和维护，以及环境信息网站建立、环境宣传物制作等环境信息服务等等。
2 环境咨询业发展现状
2.1 规模持续增长
我国环境服务业发展持续稳中有升，行业发展规模持续扩大。2000年，在环境相关产业报告中首次提出“环境咨询服务”概念。经过10余年的发展，截至2017年底，我国环境服务业从业法人单位6438家，较上一年增长3.2%，且呈现出东部高于西部、经济发达地区高于欠发达地区特点，广东、浙江、江苏、北京和重庆五地贡献了全国环境服务业年收入的57%。从事环境服务业的人数达41.1万人，较2016年增长了5.7%。环境服务业的年收入为3139.6亿元，较2016年增长17.9%。总体表现为环境服务业规模不断扩大，收入快速增长之势。
2.2 主体规模较小
近年来，受政府政策的支持和鼓励、环境市场的日臻完善，以及PPP项目推动等因素的影响，环保服务业行业主体数量呈现大幅增长态势。其中，营业收入在4亿元以上的大型企业为121家，占2.3%，营业收入在300万元以上2000万元以下的小型企业和营业收入在300万元以下的微型企业分别占38.4%和37.4%。可见，我国的环境咨询服务业的规模依然以小微型经济单位为主体。 2.3 服务领域广泛
环境服务的领域包括环境保护监测、生态监测、自然保护区管理、水污染治理、大气污染防治、固体废物治理和危险废物治理等领域。其中，水污染治理、大气污染治理、固废治理、危废治理及环境保护监测五个领域的营收增长率及利润率均呈现出较大幅度增长态势。如，水污染治理营收达767.4亿元，增长25.1%，营业利润率为11.7%。
3 环境咨询业发展驱动力
驱动环境咨询业发展的动力分为内部和外部，其中，外部驱动力主要来自政府的引导和市场的促进，而内部则是来源于从事环境咨询业自身发展的客观人才储备、技术创新能力和产业规模结构等。
3.1 外部驱动力：政府引导和市场促进
环境服务业作为环保产业的重要组成部分，具有显著的环保产业特性，即正外部性和社会公益性，这一特性要求推动环境咨询发展离不开政府的积极引导，如，法律法规、财政税收等，规范和引导环境咨询业的健康发展。此外，环境咨询业作为社会主义市场经济条件下的服务业类型之一，充分且必要的市场竞争又能夠有力促进环境咨询业的快速发展，发挥市场在资源配置中的决定性作用，优胜劣汰，开放、公平、竞争的市场环境又是环境咨询业发展必要的外部促进力。
3.2 内部驱动力：环境咨询业自身发展
事物的发展根本还是在于其内因发挥着作用。环境咨询业的发展归根结底还是需要从事环境咨询业发展的企业自身的推动。环境咨询业作为一个知识型、技术型较为密集的行业，从事环境咨询业的企业需要加大技术人才储备，持续创新技术应用，不断扩大产业规模，拓展产业领域，提升自身的市场竞争力。
4 驱动力视角下环境咨询业发展对策
从行业驱动力分析来看，环境咨询业发展离不开政府的大力支持以及从事环境咨询业企业自身的努力。
4.1 加大环境咨询业扶持力度
环境咨询主管部门以及政府相关职能部门应从税收、财政等方面给予从事环境咨询业支持。一方面，应严格落实各项环保方面的各项优惠政策，各地结合自身经济社会发展、环境咨询业发展现状，进一步做好优惠政策的配套支持，推动各项扶持政策支持的“落地”。建立环境咨询业企业库，积极推进环境咨询业项目常态化推介机制。另一方面，环境行政主管部门应进一步完善环保及环境咨询领域的法律法规和相关的标准、规范体系，出台环境咨询业管理规定，进一步规范环境咨询类型、甲乙双方的权责利，以及监管、付费等，使环境咨询企业提供服务、收取费用于法有据、于章可循。
4.2 提升企业技术自主创新能力
从事环境咨询服务的企业应加大专业人才的引进力度，以及技术研发的投入力度，高度重视环境咨询领域的技术创新、研发，调整环境咨询产业规模及结构，不断提升自身的咨询专业化能力和水平。通过建立企业技术中心、重点实验室等，积极与高校、科研院所等合作，注重新技术的掌握，为甲方提供先进的技术咨询服务。
4.3 把握环境咨询业发展方向
环境咨询业作为服务业，涵盖了咨询、工程、装备制造及关联投资等产业单元，在环境咨询的产业环节上的价值链延申较广泛。因此，从事环境咨询业的企业应有敏锐的市场洞察力和行业发展的前瞻性，大力开展环境综合咨询服务，为环境咨询服务产业链中的关联行业提供服务。利用“一带一路”，积极拓展海外市场等，为企业走出去提供环境咨询服务。
参考文献
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收稿日期：2019-05-20
作者简介：梁国通（1986-），男，汉族，本科，环境保护中级工程师，研究方向为环境影响评价、环保验收、环保工程研究。
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