整合大型分析测试设备资源 提升区域性大型综合分析测试平台效能*

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　　摘  要：为提高大型仪器设备的使用效率，提升大型仪器设备的区域开放效能，文章依据省级、市级、校级平台整合的具体特点，以四川省-绵阳市-西南科技大学三个层次的平台系统为例，对大型仪器设备区域共享的管理和运行进行了探索与研究，对如何提升区域性大型综合分析测试平台的效能提出了初步的解决方案。
　　关键词：大型仪器设备资源;区域共享;效能
　　中图分类号：G647         文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）30-0056-03
　　Abstract： In order to improve the utilization efficiency and enhance the regional opening efficiency of large instruments， this paper takes Sichuan-Mianyang-Southwest University of Science and Technology as an example to manage and operate the Regional Sharing of largeinstruments based on the specific characteristics of platform integration at provincial， municipal and university levels. This paper explores and studies how to improve the effectiveness of regional large comprehensive analysis and testing platform， and puts forward a preliminary solution.
　　Keywords： large instrument resources; regional sharing; efficiency
　　引言
　　近些年，随着国家和地方财政在科技领域的投入，科研经费所占的比例逐年增加，各高校、企业、科研院所的实验室硬件资源配置水平得到了提高，在硬件提升的同时，省、市、高校也在不断地尝试建立和推广大型仪器共享平台，使大型仪器能够得到充分的利用，但效果有限。提高大型仪器设备的使用率，仅仅建立平台还远远不够，急需提升的是大型仪器设备的区域开放共享效能，本文主要对大型仪器设备区域共享的管理模式和运行机制进行探索与研究，并论述了区域共享平台建设所采取的重要措施和实施成效。
　　1 区域性大型仪器设备共享平台
　　1.1 平台概念
　　区域性大型仪器设备共享平台，是通过对区域内大型仪器设备的信息汇总、发布，便捷化预约、快速分析、网络化管理等，在平台上公布大型仪器设备的型号、规格照片、功能、使用状况、检验检测能力及资质、收费标准、检验检测人员、存放地点等相关信息，实现信息共享、预约使用，帮助客户解决科研、生产及技术难题。[1]该平台主要由企业、高校和科研院所等的实验仪器组成，其中高校起着重要的支撑作用。
　　1.2 平台建设的作用
　　仪器共享平台有效地整合了区域内的研发资源，促进科技资源在全社会范围内的高效配置和共享利用，避免了仪器的重复购置，降低了社会资源的消耗，有益于提升区域的核心竞争力，建设平台势在必行。[2]平台建设的作用体现在以下几个方面[3-5]：
　　1.2.1 科技创新
　　平台仪器设备信息共享一方面能够促进平台成员间的优势互补、协同创新，积极开展校企与各高校之间的合作，解决生产和科研中的关键技术问题;另一方面，能够形成持续、稳定的产学研协作机制，加速技术推广应用和成果产业化，目前学校蓬勃发展的大学科技园正是校企合作的最大受益者。
　　1.2.2 人才培养
　　在仪器共享平台上，检验检测人员可以互通有无，通过组织开展相关培训与技术交流活动，对于促进相关学科领域专业技术人员的培养也起到了积极的推动作用。
　　1.2.3 社会服务
　　一方面，可以解决中小企业无力购买大型仪器设备开展精准测试的问题;另一方面，还可以为产品质量技术监督局、公检法等行政执法部门提供相关数据支撑。
　　1.3 平台建设实践
　　早在2005年，由四川省分析测试服务中心牵头建立了四川省大型科学仪器共享平台，截至2016年底，该平台核心共建单位包括四川省分析测试服务中心、中国工程物理研究院、四川大学、中科院成都生物研究所、西南科技大学等13家单位，整合了50万元以上的仪器设备1225台套，总价值19.15亿元，在解决技术难题和提供大型仪器共享服务方面起到了一定的作用;绵阳作为四川省第二大城市、中国唯一的科技城，各种高技术产业园区林立，为推动绵阳地方经济发展，2017年6月，由绵阳市质监局牵头成立了中国科技城军民融合质量发展联盟并设立相关的网站，对绵阳市高校和科研院所的仪器进行了入网整合;西南科技大学作为省属重点高校，为促进科研的发展，于2006年成立了分析测试中心，中心经过多年的发展，中心为校内科研和地方经济建设做出了重要贡献，随着各二级学院科研投入的增加，仪器的重复购置现象也随之而来。为改善这一状况，2015年，学校设备管理部门整合分析测试中心和各二级学院的所有仪器资源，将其共同纳入西南科技大学大型仪器设备共享平台，协同为学校和地方区域经济服务。2018年1月，中心作为四川省计量认证合格单位加入了四川省质监局事中事后系统，该系统也旨在整合四川省各大高校、科研院所、企业等的仪器资源，便于统一调配、统一使用。通过校级、市级乃至省级共享平台的建设运行实践，说明仪器资源的整合势在必行，但由于缺乏高效的组织管理模式和有效的机构运行机制，各平台组成单位仍主要使用自己的仪器进行测试，并没有实现真正的融合，平台所起的作用也大多局限于测试数据、提供服务的批次数等方面的匯总，未能体现出各平台应有的效能。 　　2 平台存在的主要问题[6]
　　2.1 仪器设备的共享率不高
　　据不完全统计，中心自加入四川省大型科学仪器共享平台之后，共享仪器设备除归属单位单独使用外，向共享平台成员单位提供服务次数很少，主要提供服务的对象还主要局限于绵阳地区及周边，而且企业或其他高校前来中心测试的途径仍是进入中心网站，查看相关仪器信息并通过电话咨询这一方式，而非通过共享平台的系统，因此平台中的仪器并没有达到大型仪器设备共享的预期效果，校内仪器的共享也仅限于师生可以从网站上看到测试中心以及各学院的仪器，即使个别仪器由于场地所限借用测试中心的房间，但由于存在已久的条块分割、权属问题，中心熟练掌握该设备操作技能的测试人员也被禁止使用，因此，共享还仅仅停留在信息共享程度高，使用管理共享程度低的状态。
　　2.2 仪器设备共享激励机制不健全
　　在松散的管理模式下，平台联盟没有采取具体的激励制度，没有将大型仪器设备的有效共享使用同激励机制联系起来，没有制定大型仪器设备共享使用效益的奖罚制度。管理人员对大型仪器设备共享拓展的力度大小对其个人的业绩没有影响，正因为没有和个人业绩挂钩，其后果必将导致个人对如何提高设备的共享效益缺乏动力，最终导致仪器设备共享率低。
　　2.3 仪器设备共享管理模式不完善
　　省级及市级大型仪器共享平台拥有高校、科研院所、行业企业等庞大的科研创新队伍和丰富的仪器资源，但是由于长期以来的自成体系以及平台这种非强制性的管理单位对“大仪平台”长期发展战略全面考虑的欠缺，从而导致平台的业务落实执行力与行政干预约束力低下，这种行政效率的低下不仅存在于高校内部还存在于平台的单位之间，高校内，学院的个别仪器虽已加入大型仪器设备共享平台，但由于不是专人管理，权责不明，导致仪器设备的维护、保养、维修不及时，使用效率低。平台间，由于高校与科研院所、企业之间还未形成具有交互关系的纽带，很难自觉地实现仪器共享，平台的常设机构也主要是由一般工作人员组成，而非来自大学、科研院所和产业部门等各个领域的专家，他们对大型仪器的建设、运行、维护、共享服务、资产处置等方案的制定缺乏决断和持续的监督实施，因而亟需构建主体适当、权责明确、动态灵活的管理机构以完善管理模式。
　　3 平台建设采取的重要措施
　　3.1 改善平台的组织管理模式
　　3.1.1 平台组成单位的内部整合
　　为了解决平台存在的问题，便于管理，首先各单位要进行行之有效的内部整合。以西南科技大学分析测试中心为例，作为四川分析测试平台-绵阳分平台的测试中心，是大型仪器的聚集之地，学校早已认识到了仪器资源整合的必要性，2015年，学校将各学院和分析测试中心的300余台套设备纳入了校级大型仪器共享平台，但是经过三年的实践，困扰已久的重复购置、利用率低的问题并未得到解决。一方面，测试中心经过十多年的运转，仪器老化现象突出，严重影响了测试效率;另一方面，学院的高端仪器又处于无专人管理损耗严重的状态，为了解决这一突出矛盾，学校设备管理部门经过多方调研制定了《西南科技大学大型分析测试仪器托管管理办法》，将各学院单价在50万元以上的，购买时间在5年以内，且设备运行良好的进口分析测试仪器，由仪器占有单位提出申请，经学校组织专家进行论证，交由分析测试中心进行托管。托管按照“所属不变，优先满足，兼顾共享”的原则进行管理，实现仪器设备的最大使用效益。托管仪器产权所属不变，分析测试中心负责其日常管理、考核、使用和维修;托管期间，仪器对外测试服务收入由分析测试中心和仪器设备所属单位按比例进行分配;仪器设备所属部门教师使用该设备进行测试所发生的测试费享受优惠政策。这一政策的出台既解决了仪器重复购置的浪费，又在一定程度上更新换代了测试中心的仪器，提高了仪器的使用效率。
　　3.1.2 平台领导机构的组织管理
　　各单位的仪器进行内部整合之后，才能真正地进入区域性的仪器共享平台。以中国科技城军民融合质量发展联盟为例，联盟的建设坚持以“整合、开放、服务、共享”为指导思想和原则，充分挖掘大型仪器设备的潜力，向联盟成员单位全面开放，使其与科学研究和产品研制更紧密结合，实现资源合理配置，不断提高大型仪器设备使用效率。联盟由发起单位、理事单位和会员单位三部分组成，其中发起单位直接为理事单位。在组织管理模式上设有理事长、副理事长、秘书长和副秘书长，联盟理事大会是联盟的最高权力机构。联盟秘书处由专职人员组成，联盟秘书处根据理事大会决议、常务理事会决议向联盟各组成单位传达政府主管部门的方针政策，组织专家制定相关标准、规程和规范;组织开展各类培训班、研讨会，开展技术培训及技术咨询等，这种有专家介入的组织模式有利于平台的发展。
　　3.2 实行规范化的管理
　　3.2.1 制定管理办法[7]
　　要提升平台共享效能，离不开规范化、便于操作的管理制度。因此平台需要根据实际需要制定《大型仪器设备准入管理办法》以确保进入平台的仪器具有实用性和完好性;制定《专家聘任管理办法》以确保平台能够聘任专家进行相关的培训;制定《仪器设备检验检测人员岗位职责及考核标准》、《大型仪器设备利用率、完好率计算办法》以保证对检测人员的激励奖惩有章可循等等。
　　3.2.2 计量认证和实验室认可
　　计量认证和实验室认可对于仪器共享平台来说具有重要意义。为了搞好区域服务工作，为社会提供公正准确的数据，获得认证、认可资格是关键，认证或认可在通过之前和通过之后都要严格按照规章制度和体系文件运行，依据文件化的要求，加强实验室内部管理，通过内审和监督评审提升检验检测人员的业务水平，扩大对外交流与培训，积极参加国家认监委和省质监局组织的能力验证，每年按计划进行仪器的检定或校准，保证仪器在正常量值范围内进行测试，从而确保测试数据的准确有效，高质量、高水平地完成科技发展的任务，为各單位的长远发展创造了有利条件。 　　西南科技大学分析测试中心在2010年通过了计量认证的首次评审，在2013年通过了扩项评审以及第二次复评审，在2016年通过了计量认证的第二次复评审，检测项目覆盖诸多领域，为学校教师申请项目、进行科研合作做出了极大的贡献。特别是近几年来，国家推行土壤普查工作，要想协助国家开展对土壤的普查，必须具有相关的计量认证资质，认证项目覆盖土壤检测的全领域，校内学院和社会上的多家公司纷纷表达与测试中心合作的意愿，希望中心能尽快扩项拿下相关资质以便服务地方经济。
　　3.3 完善平台管理系统信息
　　在有意整合区域大型仪器之初，组织单位即考虑到各方需求建立了仪器设备共享系统，系统的功能经过不断地改进也越来越完善，希望通过共享系统对仪器设备进行集中管理，但是由于以前缺乏统一的管理和一定的强制措施，各成员单位很少按照系统网站的管理要求及时填报相关数据和信息。导致系统除了进行必要的预约服务之外，其他功能都处于停滞状态。2018年1月，由四川省质监局组织建立的四川省质监局事中事后系统，为各成员单位设立专门的用户名和密码，可以通过网络进行内部沟通和管理。由于有行政部门的强制作用，该系统对大型仪器设备基本信息、机构的基本情况及资质覆盖范围、授权签字人情况和检验检测人员的基本情况均按统一要求进行填写，并实时更新维护网站，保证数据的实时性和准确性以便于开展相应的咨询、服务与合作。
　　3.4 有效的激励措施
　　3.4.1 建立大型仪器设备使用效率评价体系
　　为了加大设备的开放共享力度，各成员单位应根据相关规定和实际情况，建立一套完善的大型仪器设备使用效率评价体系。其中量化评价内容应包括：仪器设备运行机时;完成的科研或技术开发项目的成果;培养人才的数量与层次;仪器功能的利用开发以及开展测试服务数量及创造的收入等，这一评价内容应与大型仪器设备所在的实验室的评估体系相一致，以免检测人员无所是从，重复填写，造成不必要的负担。同时，要建立相应的奖惩制度，对考评的仪器设备按考评的标准累计分值，由所依托单位专家进行评议，评议结果在共享系统中公布。对使用效率高、管理好、在科研、人才培养、对外服务中取得显著成绩的仪器设备所依托单位和个人，平台将予以奖励。
　　3.4.2 建立大型仪器共享后补助制度
　　平台载体开放共享后补助，主要是针对高校、科研院所和企业建设的基础性、公益性、国家级、自治区级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心及新型科技研发机构，科技基础条件平台、技术转移平台、科技园区、科技孵化器、众创空间等，根据这些平台的管理、运行、开放共享服务等情况实施绩效考核，对成效突出者给予补助，从而保证共享单位能够正常开展测试服务，保证共享单位的可持续发展能力，实现良性发展，仪器设备共享平台单位对外提供服务时，对加入仪器共享平台单位的科学研究、技术开发和新产品等开发项目，可以凭借《科技计划项目合同书》或《仪器设备共享协议》根据测试项目的不同给予不同比例的优惠，这一制度一方面可以支持使用仪器者的测试费支出，另一方面可以部分补偿仪器操作人员的劳务费和仪器设备运行消耗费，对于共享仪器设备对外服务的机时使用效率超出预期目标的，根据实际情况给予一定的奖励;对于与企业进行对接合作，为其在自主创新、技术攻关、成果转化及新产品开发等方面提供技术、服务者给予补助;对开展仪器设备新功能的研发，分析测试新技术新方法的研究与推广等方面给予补贴，通过这种基金的补贴制度能更好地为社會提供共享服务。
　　4 平台改革预期成效
　　综上所述，区域性大型仪器共享平台正在进行一系列的改革，正在经历从松散的联合体在政府主管部门的有效干预下向紧凑的共同体方面的转变;各项规章制度也都在有条不紊的制定过程中;高校内的仪器托管也将于2018年正式实施，测试中心的仪器将得到整体化的提升和更加规范化的管理，平台的运转和运行将会取得预期的成效。
　　5 结束语
　　大型仪器设备区域共享平台建设工作是一项庞大的系统工程，需要高校、科研院所和企业等众多单位部门的协同配合，同时也需要行政管理部门的强制管理，通过对区域共享平台建设的组织管理模式与机构运行机制的深入探究，给出了完善平台建设的具体实施方案，目的在于实现“整合、开放、服务、共享”的总体建设目标，提高大型仪器没备资源的使用效率，提升大型仪器没备的区域开放共享效能。
　　参考文献：
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