环境监测市场化若干问题的思考
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作者:孙亚楠
摘要：环境监测是环境保护的一项重要内容，它是环境管理的科学依据和手段，也是环境管理水平高低的重要参考，可以反映环境质量的好坏。近几年，随着环保工作的深入推进，环境监测的任务日益繁重，现有环保系统的监测能力已经无法满足社会各界的需求，环境监测市场化属于最有效的解决方式之一。但是在环境监测市场化的进程中仍存在大量的问题，需要不断对其进行研究，采取有效措施解决问题，从而为环境保护提供良好的保障。
关键词：环境监测;市场化;问题;思考
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）09-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.09.087
Consideration on several issues of marketization of environmental monitoring
Sun Ya’nan
（Langfang Ecological Environment Bureau，Langfang Hebei 065000，China）
Abstract： Environmental monitoring is an important part of environmental protection. It is the scientific basis and means of environmental management. It is also an important reference for the level of environmental management. It can reflect the quality of the environment. In recent years， with the deepening of environmental protection work， the task of environmental monitoring has become increasingly onerous. The monitoring capacity of the existing environmental protection system has been unable to meet the needs of all sectors of society. Marketization of environmental monitoring is one of the most effective solutions. However， there are still a lot of problems in the process of marketization of environmental monitoring， which need to be studied continuously， and effective measures should be taken to solve these problems， so as to provide a good guarantee for environmental protection.
Key words： Environmental monitoring; Marketization;Problems; Consideration
我国环境监测工作在20世纪80年代起步，当时只是围绕环境管理、环境执法和环境质量开展。但随着环保工作的深入，环境监测范围不断扩大，监测任务日益繁重，现有环保系统的监测力量已无法满足社会的需求。近几年，随着环境监测市场化，社会环境检测力量迅速发展，如果能把环保系统的环境监测力量和社会环境检测力量进行有效的配置，实现环境监测的市场化，可以缓解监测自身的薄弱环节，使环境监测的整体效率得到不断提升，从而充分满足时代发展的需求。
1 环境监测市场化的含义
环境监测市场化主要是指通过市场的潜力对政府监测能力存在的不足进行有效的补充，确保对以环境质量为中心的管理体系进行建立，不断有效解决环境监测中的突出问题，从而对环境保护的新方法进行积极的寻找[1]。同时环境监测市场不属于纯粹的社会化，虽然对政府的依赖性较小，但是市场所需要包含的范围更小，使用的数据方法更加的科学与合理。
2 环境监测市场化过程中存在的问题
2.1 环境监测相关的法律法规不健全
我国的环境监测一直是环保系统的各级环境监测部门完成，近年来随着环境监测市场化的推进，涌现出大量的社会环境检测机构来承担一些检测任务。目前我国还没有形成健全的环境监测市场化的法律制度，由于环境监测的特殊性，原有的行业标准已不适应现在的市场需求。随着环境监测的市场化，涌现出大量的环境检测机构，急需建立健全法律法规、行业标准、技术规范等来统一管理、规范各个环境监测机构乃至整个环境監测市场的行为。
2.2 影响环境的因素多样化
环境监测要求对各种各样的环境要素进行监测，例如环境温度、危害物的含量等，但是这些要素都十分的复杂。随着人们环保意识的不断增强，对环境监测对象的科学性与完整度的要求越来越高，促使相关部门需要引进先进技术与检测设备，从而确保能够进行更深层次的检测[2]。同时因为环境要素的速度变化较快，导致相关的部门需要一定的时间制定相应的方案对要素进行分析，造成环境监测无法对环境的变化速度进行适应，使环境监测的市场化更加困难。
2.3 无法保证环境监测市场化的效果
环境监测具有较强的专业性，需要引进先进的技术与设备，但是我国大部分检测公司的技术条件过于落后，并没有引进先进的设备，从而影响环境监测的结果。同时检测公司如果没有引进先进的监测设备与技术，会影响市场化的环境监测体系的建立，从而导致无法实现预期的效果[3]。检测公司的工作人员素养较低会对环境监测市场化的进程造成极其严重的影响，如果相关工作人员在操作过程中不够规范，会直接影响环境监测的结果。只有高素质的专业人才，具备专业的技术能力，操作规范，才能进一步保证监测结果。 2.4 无法确定监测信息的真实准确度
虽然环境监测属于公益性的，但是市场只重视经济利益，导致其中存在大量不良的因素，会对监测信息的数据造成影响，进而无法保证监测信息数据的真实性。同时因为监测主要以政府为核心，政府所使用的数据与信息，仍然来自于市场，所以不够准确的数据，会造成监测结果发生错误[4]。
2.5 环境监测市场管理不足
我国环境监测现有的管理体制在机构设置、运作方式等方面均缺乏统一的管理机制。部分地区监测行政管理手段弱，质量保证和管理手段需进一步完善，难以建立符合当代环境监测需求的管理体系。缺乏统一的监测资质管理和监测能力考核机制。
3 环境监测市场化需要采取的措施
3.1 加强环境监测相关法律法规的建设
因为我国市场化的环境监测工作会涉及较多的领域，涉及十分复杂的监测内容，为确保能够稳定地开展环境监测工作，我国需要建立切实可行的法律法规，从而为环境监测市场化提供相关的法律依据。但是现阶段我国严重缺少与环境监测有关的法律法规，导致环境监测市场化存在大量的问题，所以需要依据环境监测内容与流程不断对相关的法律法规进行完善，从而确保能够有序的开展环境监测工作[5]。在对法律法规进行构建的过程中，相关的部门需要对环境监测的实际情况进行充分的了解，征求各方的建议，确保对具有争议性的问题进行明确规定，从而更加利于我国环境监测市场化工作的开展。
3.2 对环境监测的市场化进行规范
现阶段我国需要不断对环境监测的市场化进行规范，提高环境监测工作的规范性。在环境监测市场化过程中，会存在大量的问题，就需要按照具体的情况，调整环境监测规范，大幅度提高环境监测市场化工作的水平。同时我国需要不断对相关的质量监督体系与考核制度进行优化，确保能够全面地监督环境监测市场化工作的开展情况;对相关的考核制度进行科学合理的运用，不断激励工作的开展，从而确保环境监测市场化的工作质量与效率大幅度的提升。
3.3 积极对环境监测市场进行培育
通过对环境监测市场进行培育，能够在法律责任与市场机制规范下使环境监测的质量水平得到大幅度的提高。我国现阶段大力推动事业单位的改革，此时纳入环境监测市场化工作，能够不断对服务购买与商品交易等活动进行规范，对环境监测市场化具体内容、交易制度等阶段的系统性与实效性进行保障。我国环境监测市场化工作，需要通过结合环境监测数据的内在潜力，以及区域经济发展的情况，对监测市场的实际开发水平进行明确，从而对有效实现环境监测市场化。
3.4 构建完善的市场规则与政策
在我国开展环境监测市场化的过程中，需要对市场规则进行完善，对市场的秩序进行合理的管理，这样能够更加利于环境监测市场化工作的开展，从而使环境监测数据的真实性与实效性大幅度的提升。我国相关部门在构建市场规则与政策过程中，必须有效保障它的开放性与公平性进行。建立健全环境监测相关法律法规，才能够对环境监测主体的市场进行规范，从而大幅度提高环境监测市场化工作的高效性与合法性。
3.5 完善环境监测公众监督制度
建立环境监测公众监督制度，为公众提供一个有效的监督途径，方便公众表达诉求。在公众对监测机构环境监测数据产生质疑的时候，可以通过向环境保护行政主管部门提交申请，请求复测环境监测数据。
3.6 监测业务采取公开招投标方式
为体现公平、公正、公开的原则，保证监测数据的准确性和可靠性，采用公开招投标的形式选取社会化环境监测专业服务公司。在选取第三方检测机构时，要对其环境检测资质作出严格的规定，防止小作坊式的监测公司或者机构以低价中标。检测公司要获得国家监督管理部门的计量认证合格证，并在认可、认证范围及有效期内;有具备相应专业知识和技能的管理人员，监测人员必须持证上岗;要保证监测数据的客观、公正、有效，能为政府和社会各界提供公正的数据，并可出具具有法律效力的监测与评价报告。
4 结束语
综上所述，我国环保部门越来越重视环境监测的市场化。我国环境监测主要以政府为核心，为确保充分发挥环境工作带来的经济效益，需要大力的推动环境监测市场化，有效解决我国环境监测工作的问题，从而大幅度提高环境监测信息的实效性与完整性，促进环境监测市场的健康发展。
参考文献
[1]刘斯斯，环境监测市场化若干问题的思考分析[J].化工设计通讯，2016（5）：216-217.
[2]黄志开，李维旭，叶志敏.浅谈环境监测市场化若干问题的思考[J].资源节约与环保，2016（8）.
[3]吴国正，环境监测市场化若干问题的思考[J].资源节约与环保，2016（08）：124.
[4]宋祖华，凌娟.环境监测市场化若干问题的思考[J].中国环境监测，2017（3）.
[5]谭波，环境监测市场化若干问题的思考[J].低碳世界，2017（7）：21-22.
收稿日期：2019-06-01
作者簡介：孙亚楠（1987-），女，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境监测。
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