高校执行政府会计制度若干问题的思考
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摘 要：现阶段我国高校在执行政府会计制度方面依旧存在一些问题，影响了高校执行政府会计制度改革的效率，高校应积极采取行之有效的措施，更好落实政府会计制度的相关规定和要求，不断提升工作人员专业技能和综合素质，更新观念和方法，从而为高校提升管理水平、提高工作效率打下坚实的基础。
关键词：高校;政府会计制度;问题;对策
一、政府会计制度改革的目的和意义
会计管理模式是在不断变革的，变革的目的是为了将会计制度进行持续优化。过去，财政部结合各个行业的發展特征，推出医院、高校、科学等不同类型事业单位的会计制度。可是随着我国社会经济的快速发展，传统的会计管理模式难以高效、全面、准确地反映政府资产负债以及成本使用情况，在提升政府资产管理的效率、防范财政风险、降低行政成本方面的促进作用有所削弱，所以政府会计制度改革迫在眉睫。
2013年十八届三中全会做出了“关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的战略决策和部署。2014年国务院批准了财政部的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，对政府会计制度改革的总体目标、主要任务、基本原则以及指导思想进行了具体的阐述和说明。此次政府会计制度改革的亮点是积极引入权责发生制，核心是要进一步完善政府财务报告编制方法，并对政府财务会计与预算会计进行适当分离，全面增强政府决算、财务两项报告内容的质量以及所发挥的功能，对政府的财务信息以及预算执行信息加以全面、清晰、正确的反映，在政府开展信用评级、强化资产负债管理、更新绩效监督考核思路与方法方面发挥了十分重要的作用。
二、高校会计制度和政府会计制度差异分析
1.核算基础和制定依据对比分析
我国高校会计制度是2013年财政部以《中华人民共和国会计法》和《事业单位会计准则》为基础，结合高校财务管理制度制定的。政府会计制度是根据《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国预算法》以及与会计相关的其他法律法规和规章制度制定的。目前我国高校会计制度普遍采用的是收付实现制，但是在具体的经济业务（主要包括固定资产计提折旧和无形资产摊销）或者事项核算中，需要适当引入权责发生制。
政府会计制度是比较复杂的，财务会计与预算会计多种模式并存，在政府财政预算编制中很难做到口径统一，对于很多收支业务来说都需要按照财务会计、预算会计两种方式进行核算。这种双重核算功能会影响报告的某些统计数据的精确性。
2.会计要素对比分析
高校会计要素主要包括资产、负债、收入、支出以及净资产。而政府会计制度对会计要素进行了重新规范和整合，在此基础上提出了“5+3”会计要素，资产、负债、净资产、收入与费用将其作为“5”，而在预算会计当中则是由预算收入、支出以及结余形成“3”，从调整中能够发现政府会计制度中的费用内容取代了支出内容，并且将预算收入、支出和结余纳入预算会计范畴，构建了会计科目的双体系格局，实现了对会计要素的重新优化与整合。
3.财务会计报表对比分析
财务报表主要是由会计报表与附表组成，会计报表由包括资产负债表、收入支出表和政府补助收入支出表构成。政府会计制度提出了双报告模式，增加了高校会计制度所不具备的现金流量表、预算结余和净资产变动差异调节表。
4.记账模式对比分析
目前我国高校大部分业务采用的是双基础、单系统、双分录记账模式，而政府会计制度采用的是双系统、双要素、双基础、平行记账模式，即对于那些需要纳入部门预算管理的现金收支业务，除了对其进行财务会计核算之外，还要对其进行预算会计核算。
5.基建会计建账对比分析
我国高校会计制度要求，在对本单位进行基础建设投资的时候要单独建账，要遵守国家基建会计制度进行基本建设投资核算，在月末还要根据高校会计制度的要求并入大账。而政府会计制度取消了基建会计专门核算的要求，将基建项目纳入事业单位核算项目，按照新政府会计制度对基本建设投资进行了统一核算，不仅有助于简化基本建设业务会计核算的流程和内容，也有助于提升单位会计信息的安全性、准确性与全面性。
三、高校在执行政府会计制度过程中的问题
1.新旧会计制度衔接问题
高校执行政府会计制度的关键环节，就是要做好新旧会计制度的衔接工作。执行新政府会计制度之前要做好大量的准备工作，对资产负债进行全面清查。包括货币资金、固定资产、存货、在建工程、对外投资以及无形资产等等。然后做好债权债务的核实和确认工作，主要包括应收账款、应收票据、预收账款以及应付账款等。但是在具体清查和确认过程中，工作量比较大，任务繁重，再加上不少预算单位成立的时间比较长，因此财务核算时间跨度比较大，加上政府监管缺失，会计制度尚待健全和完善，工作人员的专业技能和综合素质尚待提升，不仅影响了新旧会计制度的有效衔接，还增加了清查工作的量和难度。
2.会计人员对新会计制度没有很好的适应
由于旧会计制度的记账基础是收付实现制，而新会计制度的记账基础是权责发生制，相关财务工作人员没有很好的适应这一变化，比如说在对投资进行核算的过程中，如果按照旧会计制度的方法，对于长期股权投资，只需要按原值入账，在后面的会计期内，不管被投资单位的权益发生了怎样的变动，投资单位都不需要在账面上进行反映，但是在新的会计制度下，在对长期股权投资进行会计核算的时候，要求必须按照原值入账，并采用权益法进行核算，对相关会计科目进一步细化，当被投资单位发生所有权变动和利润分配关系变动的时候，要在投资账单上进行相应的反应和有效的处理。
新会计制度对经济活动核算的效率、质量和水平提出了更高的要求，核算流程变得复杂，工作难度加大，但是相关会计工作人员没有很好的适应这些变化，难以达到相应的要求，影响了高校对政府会计制度改革的顺利执行。 3.对财务管理思路和方法缺乏有效的调整
会计制度主要是以预算为导向，其重点主要是放在资金的分配以及预算执行的实际效果方面，尽管对资金的使用效果比较关注，但是难以做到有效的监管。而新政府会计制度不再只是对资金使用的具体效果进行关注，与此同时，还对会计制度在具体实施过程中的細节进行了具体的指导，新会计制度要求会计核算实现财务会计功能和预算会计功能，在具体的核算过程中，以权责发生制和收付实现制为基础，严格遵循财务会计科目的相关要求，对财务会计分录进行科学、合理的编制，此外还需要按照预算会计科目的相关要求，对预算会计分录进行科学、合理的编制，要求各个预算主体单位通过财务会计核算，形成财务报告的同时，还需要通过预算会计核算形成决算报告。这实际上是在政府会计制度管理下，对其工作本质和标准的反映，是政府会计制度对精细化管理的要求，有助于更好地满足财务报告使用者的需要，对各单位的经济业务和开展的实际情况进行全面、真实、有效的反映，这就对会计工作者的思路和方法提出了更高的要求，可是实际情况却不容乐观，其现行的管理方法、手段和思路依然比较落后，难以适应新会计制度下高校会计改革的需要。
四、高校执行政府会计制度现存问题的对策
1.提高资产清查效率，积极推动会计制度改革的顺利实施
高校要想实现新旧会计制度的顺利衔接，就必须不断提升资产清查的效率、质量与水平，科学、有效的制定全面资产盘点清查计划，对资产盘查的范围以及每一个工作阶段，制定详细、科学、周密的工作安排，增加部门之间的协调性，对各部门及岗位的职责、权限进行科学、合理、明确的划分，充分发挥资产部门和财务部门的带头作用，各部门密切配合，共同提高资产盘点的效率，为新旧会计制度的有效衔接打下坚实的基础。
2.不断提升会计人员的专业技能和综合素质，更好地适应新会计制度
新会计制度对财务工作人员的工作能力、专业技能与综合素质提出了更高的要求，需要他们积极转变自己的思想，不断更新工作思路与方法，严格遵守新会计制度的相关要求和规定开展自身的工作。对新会计制度在实施过程中遇到的问题，他们需要不断学习，探索思考，积极采取行之有效的措施加以解决。另外，需要对会计人员部门加强内部交流与外部培训，帮助他们更好地适应会计制度的变化，从而确保他们可以全面、高效的核算本单位的财务信息，提供更加科学、全面的决算报告和财务报告，为管理者制定科学、合理决策提供必要的参考依据。
3.积极学习新观念和新理论
高校在执行政府会计制度改革的过程中，需要将绩效管理和财务内涵式发展等这些会计领域的最新研究理论融入自己的实践过程，从财务和预算两方面来充分反映高校本身的经济活动，严格执行国家关于各项预算管理和财务管理的相关要求，不断提升新会计制度开展的效率、质量与水平。只有保证自身的持续学习能力才能够提升自身的职业素养，更好的理解新政策、新理论。
参考文献
1.戴恩泽.政府会计制度改革对高校财务管理的影响分析.现代营销（下旬刊），2019（05）.
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3.陈晶.政府会计制度下高校基建会计核算研究.行政事业资产与财务，2019（08）.
4.沈庆.高校财务部门如何做好政府会计制度的衔接工作.财会学习，2019（11）.（责任编辑：刘海琳）
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