基于政府会计制度的高校固定资产管理思考

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　　摘要：随着政府会计制度的全面实施，做好高校固定资产管理工作是高校全面、高效落实政府会计制度的一项重要的内容。从政府会计制度中高校固定资产的相关要求出发，总结了政府会计制度在高校固定资产管理工作中的作用，结合工作实际，分析了当前高校固定资产管理工作中存在的问题，并提出了改进建议。
　　关键词：政府会计制度;高校;固定资产
　　中图分类号：G647 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）018-0191-02
　　固定资产是高校事业发展的基础，政府会计制度的全面实施，对高校固定资产管理工作提出了新的要求，做好高校固定资产管理工作是高校全面、高效落实政府会计制度的一项重要的内容，高校应该高度重视，积极推进政府会计制度的有效实施。
　　一、政府会计制度中高校固定资产的相关要求
　　1.明确了高校固定资产确认和披露的相关内容
　　政府会计制度进一步明确了将符合固定资产定义及确认条件的资产作为固定资产进行核算和管理，为高校固定资产的管理提供了重要的依据，提高了高校对同一经济业务和事项的会计处理的可比性。增加了高校固定资产披露的相关内容，详细的反映了高校固定资产的状况。
　　2.确立了高校固定资产折旧年限及“实提”折旧的政策
　　政府会计制度中明确了无需计提折旧的固定资产类别，如文物和陈列品;动植物;图书、档案等，同时也给出了高校固定资产折旧年限表，为高校固定资产折旧的计提提供了依据。政府会计制度基于权责发生制，要求高校对固定资产按月计提折旧，并根据用途计入当期费用或相关资产成本。这是一种“实提”折旧的做法，从而有利于反映高校固定资产的真实价值，便于成本的核算与管理。
　　3.规范了高校资产管理报表的内容
　　财政部于2017年1月实行了《行政事业单位国有资产年度报告管理办法》，要求包括各公立高校在内的行政事业单位通过行政事业单位资产管理信息系统，做好资产报告的编制、汇总、分析、报送等工作。资产报告主要包括资产报表、填报说明和分析报告三部分，全面反映资产总体、资产变动、重要资产及资产具体管理等情况，并分析资产管理工作中的成效和经验、存在的问题及整改措施。另外，为落实国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度要求，财政部要求从2019年1月起开展行政事业性国有资产月报试编工作，每月15日前报送上月资产月报。
　　二、政府会计制度对高校固定资产管理的作用
　　1.提升高校固定资产价值的真实性
　　实提折旧，能够科学合理的计算固定资产的损耗，从而有利于反映高校固定资产的真实价值。在把握高校固定资产总量的同时，引导高校不断提升对固定资产结构、质量、效益等方面的关注，有利于建立健全绩效评价体系，进一步提高高校固定资产管理水平。
　　2.提升高校固定资产管理的及时性
　　编制资产管理月报，核对、分析固定资产数据，能够及时发现高校固定资产管理中存在的问题。针对发现的具体问题，进行及时的分析研究，查找存在问题的原因，结合学校工作实际积极探索解决对策，促进高校不断提升固定资产管理的时效。
　　3.提升高校固定资产信息的全面性
　　上报国有资产年度报告，全面反映高校固定资产的情况，结合资产报表、填报说明和分析报告的具体内容，从固定资产总体、资产变动、重要资产及资产具体管理等情况，动态掌握和管理高校的固定资产的相关信息，为学校科学高效管理固定资产提供详实、全面、动态的基础信息，进一步提高固定资产信息质量和应用水平。
　　三、高校固定资产管理中存在的问题分析
　　1.资产管理人员的专业素质与政府会计制度要求还有差距
　　随着政府会计制度的实施，高校应当按照政府会计制度及其衔接和补充规定的要求对原有固定资产信息进行调整，实现数据正确转换。在固定资产的确认、计量及报告等环节，高校资产管理人员的工作量和工作难度随之不断增加，这对高校资产管理人员更好的落实政府会计制度是一个较大的挑战。目前，我国高校资产管理人员的能力素质还很不平衡，有些还缺乏系统、全面的专业知识。如果不能进一步加强资产管理人员专业知识能力的培训，持续提升其专业素质，就会出现难以高效推进政府会计制度落實的情况。
　　2.部分固定资产核算不准确
　　高校资产管理系统中固定资产分类比较笼统，还不够具体，尤其是部分通用设备和专用设备的界定容易混淆。而高校固定资产中通用设备和专用设备占有很大的比例，再加上通用设备和专用设备折旧年限往往不一致，容易导致同类固定资产按照不同的类别采用不同的折旧年限进行核算，造成固定资产信息的不准确。另外，高校固定资产的渠道来源多种多样，像一些通过捐赠方式获得的固定资产，在管理上容易疏漏，在无法获得准确的初始信息时，如何确定其初始价值、评估折旧年限等都是当前面临的问题。
　　3.资产管理系统不完善
　　由于公立高校的非营利性质，在固定资产的成本核算、设备损耗情况等方面重视程度不够，同时，高校固定资产具有数量庞大、种类繁多、耗用程度不易估计的特点，当前还有相当数量的高校并未对固定资产计提折旧。部分高校现有的资产管理系统缺少固定资产折旧的管理模块，同时，资产管理系统模块中固定资产的信息也不够全面，不能满足按照不同口径查询和统计固定资产数据的要求，也影响资产管理报表的上报工作。一些高校的资产管理系统与财务管理系统并未完全对接，还存在固定资产手工对账的情况，降低了固定资产管理工作的效率。
　　四、高校固定资产管理的改进建议
　　1.加大对资产管理人员的培训
　　政府会计制度的实施，对资产管理人员提出了新的要求。当前，高校资产管理相关人员对分类计提固定资产折旧的业务处理把握得还不够透彻，对固定资产相关指标信息的统计、行政事业单位资产管理系统的操作等还不够熟练。全面推进政府会计制度的落实，进一步做好高校固定资产管理工作，需要积极组织资产管理人员开展相关知识的培训，加大宣传力度，为资产管理人员的学习交流搭建良好的平台。通过加强高校内部人员之间、高校与高校之间、高校与业务主管部门之间的沟通交流，找出当前固定资产管理中存在的问题，分析探索解决问题的方法和途径。
　　2.强化固定资产的核算管理
　　进一步细化高校固定资产中通用设备和专用设备的分类。高校应根据实际情况，统计制作常用通用设备和专业设备的明细，为学校相关人员录入资产管理系统提供参考，避免不同人员在录入固定资产信息时，因分类选择不同，造成同类设备核算的差异，从而影响固定资产信息的真实性、一致性。加强对接受捐赠的固定资产的管理，完善其相关的规章制度，严格按照规章制度进行核算管理。在无法获得准确的初始信息时，及时对接受捐赠的固定资产进行评估，登记入账，以便提高其核算的准确性。
　　3.完善固定资产信息化管理平台
　　由于高校固定资产规模大，增长快，种类繁杂，固定资产管理的工作量本身就大，随着政府会计制度的实施，又增加了固定资产统计的信息量、固定资产的核算内容和每月及时上报资产信息的要求等，这势必会进一步加大固定资产管理的工作量，影响工作效率的提升。高校应对现有的资产管理系统进行升级改造，完善固定资产信息录入的内容，增加固定资产折旧核算模块，为固定资产信息统计和计提折旧提供数据支撑。有效的与财务系统进行对接，实现固定资产每月自动对账，折旧数据按月自动计提的功能，确保固定资产管理的准确、高效。
　　固定资产是我国高校重要的战略资源和教育资源。高校应加大对资产管理人员的培训，强化固定资产的核算管理，完善信息化管理平台，促进高校固定资产管理的规范化和精细化，推动资源的合理配置，有效提升固定资产的使用效率，不断提高固定资产管理的水平，为高校的快速发展奠定坚实的基础。
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