事业单位执行政府会计制度的衔接问题与对策
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摘要：从当前事业单位执行政府制度的实施情况来看，新旧制度的衔接中还存在很多的问题，对事业单位的发展产生重要的影响。本文主要对事业单位执行政府会计制度中的衔接问题进行具体的分析，并提出相应的解决对策。希望对相关单位带来一定的帮助。
关键词：事业单位;政府会计制度;衔接问题;对策
2017年我国财政部下发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》并决定从2019年1月1日起开始实施，事业单位也开启了政府会计新时代的序幕。为了保证新旧会计制度的顺利过渡，我国财政部门又先后颁布了一系列的会计制度。面对事业单位政府会计变革，必须要注重对新会计制度的审慎分析，做好新旧制度的衔接。
一、事业单位政府会计制度实施的意义
新会计制度的颁布和实施是符合时代发展要求的，有利于提升政府会计信息的质量，并对我国事业单位的管理进行创新。首先，有效的体现事业单位成本运行，对预算管理体系进行完善。严格的说事业单位发展中一般会采用权责发生制度，提升企业财务信息披露的效率和准确性，进而实现对成本的节约，促进财政资金绩效的发展。从传统的发展方面来看，没有采取这项制度时，我国事业单位并没有针对折旧摊销问题进行明确和细化，针对尚没有明确的资产配置以及运维费用的关系，需要在新的制度实施后重新提上管理的日程，并合理改善资金配置。同时对事业单位的财务活动进行规范。政府的发展中需要遵循其实际的发展现状，充分利用财政年报，向公众披露相关的信息，不仅有利于外部监督工作的开展，同时也能够提升财务管理的效率[1]。
二、事业单位执行政府会计制度的衔接中存在的问题
（一）新旧会计制度内容差距大，财务人员应变能力不足
通过对政府新旧会计制度的分析可知，在科目设置上存在很大的变化，比如在银行存款会计核算方面来说，政府会计制度中心对会计科目进行细化，将其分为银行存款资金以及其他资金。这也说明银行存款账务在处理的过程中必然会面临着比较大的调整。这也是对原来的银行存款会计核算资金又进行再一次的细化。对于政府会计制度范围内的其他货币资金，需要进行区分单独纳入到核算范围[2]。同时，对于受托代理的资产金额，根据政府会计制度，单独设置了受托代理资产科目进行核算，还需要在银行存款科目下设置二级明细科目，对单位受托代理、代管的银行存款进行核算。除了银行存款会计科目的改变外，政府会计制度在收入、负债以及资产类等方面都也做出了新的规定。同时在财务报表的编制过程中，针对财务报表的编制以及净资产等也进行了调整，比如增加了累计盈余科目，削减了财政补助结余、结转等核算内容。政府会计制度中又针对不需要向财政上缴的应收账款等内容做出了新的规定，同时增加了坏账准备科目，允许上述的科目在坏账准备中进行计提。基于以上描述的种种变化之大，无形之中对财务人员提出了更高的要求。
（二）内控监管执行不力，信息化设施不全
在新政府会计制度的落实过程中，不仅要事业单位财务人员的学习和落实，同时还需要做好对监管体系的检查和管理。从当前的事业单位监察情况分析，内控体系的建设不健全，落实不力等情况仍然广泛存在。造成这个问题的主要原因为，事业单位的规模不同，无论是级别、人数等方面都存在较大的差异，对于一些规模比较大的事业单位来说，其在内控制度的建设中比较完善，而且管理实现现代化、信息化，同时有利于对单位内部会计制度的监督，更好的指导职工的学习，促进新会计制度的建设[3]。但是对于基层事业单位来说，内控监管制度还不够完善。以海南省工人疗养院为例，内控制度的建设不够完善，内控意识不足，在财务管理中还没有实现全面现代化管理，而且信息化软硬件设施建设不完善，对制度的执行产生一定的制约作用。同时海南省工人疗养院内部管理中，管理的权利一般比较集中，各科室的主任以及基层的医护人员处于被领导和监督的地位。这种管理模式下，对事业单位内控机制的建设和工作的开展具有重要的影响，而且领导的监督精力和能力有限，单位整体会计财务制度贯彻意识不足情况难以改善，导致新旧会计制度衔接中存在问题。
三、事业单位新会计制度衔接的对策
（一）加强会计人员培训，提供人员储备
会计人员是新会计制度落实的主体，因此要想实现新会计制度的衔接，必须要加强对财务人员的培训，向单位财务人员讲解和分析新会计制度的特点和要求。首先，国家相关管理部门需要针对新会计制度进行详细的分析和解释，并通过新旧会计制度比较的方式，指出新会计制度的优势，并从国家层面对政府会计制度进行合理的解释和说明，防止由于理解能力、知识基础等方面的差异，影响会计人员的学习。
其次，单位领导需要起到带头作用，提升自身的新会计制度意识。比如海南省工人疗养院在新会计制度的学习中，专门抽出一周的时间对院长、各科室主任组织培训和学习，然后在各科室领导的带领下组织各部门职工的学习，通过领导的带头作用，不仅为基层职工提供了榜样和示范的作用，同时也有利于对新会计制度实施的监督。海南省工人疗养院为了更好的落实培训工作，划拨出专门的员工培训资金。为了提升职工参与培训的积极性，还制定了激励制度，对于学习完成后的测试和考核中表现优异的职工给予奖金奖励，提升职工参与培训的兴趣。最后，对政府会计制度培训的目的进行明确。可以通过制定科学的培训目標，选择专业的培训机构等方式，提升培训的效率、在培训完成后，必须要采取考核的方式对职工的学习情况进行反馈，保证培训的质量。
（二）完善会计信息系统，建设有效监督平台
政府在会计制度的建设过程中，针对会计科目做出调整，使其能够更好的适应新的规章制度，而事业单位也需要在新会计规定实施前，根据新规定的要求对会计信息系统进行更新和完善，促进新旧会计体系和制度的衔接，为新制度的执行提供软硬件支持。同时，在事业单位新旧会计制度的衔接过程中，还需要保证监督制度的落实。而为了使会计制度的监督工作落实的彻底性还需要建设完善的会计监督机制，保证政府会计制度的有效实施。建立政府会计制度的信息化监督管理平台，实现对事业单位各项制度具体执行的监督。特别对于监管制度比较弱的小型的事业单位。
比如海南省工人疗养院，根据社会发展趋势、经济和会计管理情况，迫切需要建立现代化的监管平台。而由于海南省人工疗养院的资金有限，导致会计信息系统的建设存在较大的难度。针对这个问题必须要引起上级部门的重视，并加强信息化基础设施的建设，提供必要的资金以及技术等方面的支持，并将会计信息纳入到信息平台的管理中，提升对基层医疗单位的管理力度。此外，在互联网时代下，大数据、云计算等技术不断的涌现，利用信息技术对各个行业进行监管已经成为监督管理的主流趋势。相关部门也需要为基层的信息化平台建设提供一定的政策、资金支持，通过多渠道完善信息化建设，将监督工作与信息化技术进行结合，注重对事业制度落实的信息进行收集和分析，并制定明确的监督检查方向，对监督单位的范围进行扩大，加强对监督机制的现代化和科学化建设。同时通过监督的反馈方式合理的向相关部门进行反映，针对不能严格落实新会计制度的人员给予提醒和惩处，充分发挥会计制度的监督作用，进而使监督检查工作能够有效落实，并起到应有的威慑作用。
四、结语
综上所述，事业单位是由国家领导的，为社会提供公益服务的组织机构，在我国经济体制建设中具有重要的作用，同时内部管理水平也直接影响财务管理职能效率的发挥。为了做好事业单位的财务管理工作，政府会计制度进行改革，并颁布了新的政府会计制度，但是在新旧制度的衔接中还存在很多的问题，因此还需要采取合理的解决对策，促进新旧会计制度的衔接。
参考文献：
[1]梁辰.浅析新会计制度下如何加强事业单位财务管理[J].中国商论，2018 （30）：105-106.
[2]马庆梅.新会计制度下做好事业单位会计工作的思考[J].现代商贸工业，2018 （33）：104-105.
[3]边正平.新事业单位会计制度下事业单位会计核算方法初探[J].财会学习，2018 （13）：110，112.
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