浅析林业资源开发与利用的现状与对策

来源:用户上传      作者:黄伙发

　　摘 要：林业资源是我国经济建设不可缺少的组成，主要分为森林资源和林地资源，在我国社会生产有着举足轻重的地位。我国作为森林覆盖面积人均最少的国家之一，国家十分关注林业资源开发与利用问题，尤其随着人口不断增长，国民经济建设所需木材量也因此逐年提升，如何科学合理开发和利用林业资源成为当今社会较为复杂的课题。对此，该文从林业资源开发与利用现状为切入点，从坚持科技兴林战略、加大林业改革力度以及实施林业信息管理等方面分析，以期为林业资源工作提供借鉴参考。
　　关键词：林业资源;开发;利用;现状;对策
　　中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）19-0037-03
　　The Present Situation and Countermeasure of Exploitation and Utilization of Forestry Resources
　　Huang Huofa
　　Abstract：Forestry resources play an indispensable role in China′s economic construction，mainly divided into forest resources and woodland resources，which is of obvious importance in China′s social production. As one of the countries with the least forest cover per capita，China is concerned about the development of forestry and utilization of water resources. Especially with the growing population，the amount of timber required for national economic construction increases. Therefore，how to scientific and rational develop and utilize forestry resources has become a complicated subject in modern society. This article starts from the development and utilization of forestry resources，from insisting flourishing forestry strategy，strengthening forestry reformation and implementing forestry information management.Hoping this article can provide the reference for forestry resources staff.
　　Key words：Forestry resouces;Exploitation;Utilization;Current situation;Strategy
　　長期以来，林业在我国一直被定义为提供木材的行业，为多个领域源源不断地提供木材，正是这种错误认识导致我国森林资源不断锐减，森林资源消耗严重，生态环境状况也不断恶化，森林和林分质量不断下降。林区因森林资源过度开发而面临林业问题，普遍表现为林业生产力薄弱。出现上述问题与林业资源开发和缺乏合理利用有着紧密联系。对此应从我国林业资源开发和利用实际情况着手，分析其制约因素，从而进一步推进我国林业快速稳定发展。
　　1 林业资源开发与利用定义
　　1.1 开发 林业资源分为森林资源和林地资源，其中森林资源属于综合性概念，其载体为林地资源，除了林木资源，还涵盖林区中天上、地下、林种、水里等各种丰富资源。森林资源更是矿产资源、林地资源、水资源以及林地范围内动植物群体总称。林地资源则指用于社会生产和再生产的森林资源土地。林业资源在林业生产中属于最基础的生产资料。林业资源开发往往会伴随着利用，但需要对两者进行区别。开发是人类通过相应的技术措施将投入使用一定资源并将其转变成可使用状态。开发资源凸显满足生活和生产需求特征。由此可见，资源利用的前提在于顺利开发资源，从而更好地满足人类需求。林业资源开发在现实中的广义则为人类开发、使用、管理、保护各种森林及其林产品等活动，因此林业资源利用涵盖从培育、采伐、管理、保护等整个林业资源过程，其中更涵盖林业资源开发过程。
　　1.2 利用 利用即通过借助相应的措施干预资源活动，从而满足某种需求。林业资源利用是人类在一定环境条件和社会生产方式下，为了满足生产、生活等自身需求而依赖于森林资源附带的自然经济属性，并借助相应措施干预各种森林以及林产品等活动。上述是干预活动涵盖林业资源开发与利用以及在此过程中对管理、劳动力和资本等方面投入，将开发、使用、管理、保护等各个过程相结合，即广义层面的林业资源利用;狭义概念层面则为开发林业资源后通过使用资源特征满足生活、生产等社会需求过程。林业资源利用研究涉及林业资源利用方式、模式、效率等多方面。其中利用方式即在特定目的下运用的行为方式和技术措施，从而实现特定林业资源利用目的。通常林业资源利用方式可以概括为粗放型和集约型2种。林业资源利用模式即以简洁的逻辑思维解决复杂的问题，将其应用于林业资源利用方式和地域单元耦合相结合的系统。林业资源利用效率即林业资源利用有效率和程度，同时也涵盖资源利用和产出，前者为林业资源利用广度，后者则为利用深度，只有提高林业资源产出率和利用率才能实现林业高效利用和可持续发展。 　　2 开发与利用的现状
　　2.1 科技水平制约林业资源合理利用 我国林业资源和经济发达国家相比普遍存在2方面问题，即林业产业科技含量不高和林业取得科技成果稀少。相关资料指出，从事我国林业工作科技人员中多数没有经过林业部门培训，也不熟悉林业专业知识和技能，即使部分从业人员接受正规培训也为初级人员，无法和经济发达国家相比。正是由于落后的技术，多数以林业资源为主的原材料生产企业缺乏较强的自主研发能力。除此之外部分以林业资源为原材料的生产企业因处于生产链最低端，只负责低档产品和原材料生产加工工作，从而导致产生的经济效益无法和国外市场相比。
　　2.2 林业资源信息重复过多 目前我国社会处于信息爆炸的时代，而林业涉及的学科又远比一般专业部门多，同时，现代科技的使用寿命普遍较短，一般经过5～15年，大部分资料便没有价值，许多工作需要历史资料论证，然而目前的状况，跟科研相类似，不同地方和部门所进行的工作基本相同，也即低水平重复现象严重，达不到工作所需要求。
　　2.3 无法发挥林业资源效益 林业集经济、生态、社会3大效益为1体的林业资源。其中经济效益在3大效益中最为显著，在国民经济发展中占据主导地位。林业经济效益中常见表现形式为，为社会提供以木材为原料的加工产品或直接对外提供木质产品，科学合理开发和利用林业既能有效满足社会生产需求，又能一定程度提高生活质量。在生活效益方面还能起到降低温室效益和改善空气质量等显著效果，绿化城市周围环境和改善土壤能力等。林业社会效益即为大众提供良好的生活和工作环境。然而随着社会经济快速发展，林业资源形成的经济效益越发明显，人们开始重视眼前利益而忽视对森林资源合理开发与利用，破坏生态平衡，使国民经济发展受到影响，阻碍林业可持续发展。
　　2.4 林业保护机制不科学 保护林业资源的前提在于真正落实保护森林资源和环境。影响森林资源和环境保护有以下方面原因：一是缺乏完善管理体制，各个环节在管理过程中出现较为严重的相互脱离现象，以致于过度开发和利用森林资源，加快森林资源减少速度。二是缺乏完善健全的森林采伐机制，导致人们重视眼前经济效益，忽视森林资源和社会效益。三是在开发林业中普遍存在收益小和风险大等问题，以致于林业资源在市场经济中失去优势，加工林业资源企业也越来越少。
　　3 加强开发与利用对策
　　3.1 坚持科技兴林战略 做大做强林业产业 林业省区应按照党委要求紧紧围绕工程建设目标，积极组织林产品检验测验实验室、标本保存室、抓好木本油料等三中心及重点实验室功能提升建设、配套建设等项目立项审批和工程施工，运行好现有工程中心和林产品检验检测中心，多渠道争取资金和平台建设项目，逐步构建与产业发展配套的创新平台和更为完善的科技创新体系，引领林业建设和林产业发展。抓好科研团队建设。在条件允许的情况下，结合重点学科建设，积极组建省级和科研院所团队，明确学科研究重点和发展方向，并出台相应的管理办法和制度，为科技创新工作提供有力支撑。加强人事人才制度建设，进一步规范部门职责和加强人员管理。加大干部职工轮岗交流，进一步加强干部职工多岗位锻炼，提升干部职工综合能力素质，培养一批有创新能力的学科带头。建立健全考核激励机制，完善保障机制。加强人才交流与培训，创造良好的人才成长环境，使各种优秀人才能够进得来，容得下，留得住。
　　3.2 做好林业情报工作 发展建设情报体系 林业资源情报应根据各个学科、部门所需，由各有侧重的分中心组成，既反映出林业的广度，又适应林业中不同专业所需要的深度。面对一些相似或者重复，没有生命力的信息，应针对所处地区的气候、地形、物产等因素的特殊性，开展有针对性的资源情报搜集、存贮、调研等工作，做到吸取以前重复工作的教训，做到胸有成竹。
　　3.3 加大林业改革力度 推进林业制度改革 林业资源管理部门还要适当放宽林业政策，加强对林业的改革，完善林地使用权等方面的制度建设，始终坚持“谁开发谁所有”，“谁开发谁保护”的原则，保证林业资源所有者的合法权益。在林业产权制度改革和完善的过程中，林业资源管理部门要充分了解林业资源开发的实际情况，在林业发展过程中进一步确定林农在整个林业经营中的主体地位;要引进先进的林业新技术、新手段，在发展林业过程中，将科技手段作为改善林业资源发展的主要方式;根据地区林业的实际发展情况，建设一个综合开发的试验基地。在全面落实林业资源管理的过程中，还要保证人力资源，注重改变林业发展观念，进一步明确人力资源在整个林业开发过程中的战略地位，并在此基础上全面系统的优化林业人力资源，提升林业工作人员专业素质，使林业工作人员科学技术水平满足技术运作要求。
　　3.4 实施林业信息管理 推进林业综合发展 林业信息化指在国家相关部门指导下科学规划和整合林业信息，使林业信息实现智能化、网络化，通过信息技术对生产、创造、使用、管理等实现合理调节和控制。相关规程明确指出，林业信息化建设应根据现代林业建设总部署，将目标设立为全面实现林业信息化，以林业电子政务建设为重点和以开发利用信息资源为中心，统一内容、规划、标准等分步实施，尽可能完成安全稳定、先进科学和高效便捷的全国林业信息化格局。一是科学规划。在国家林业局统一领导下并结合国家制定的相关政策规划，统一制定标准，严禁自成体系、低水平应用和重复建设等问题。二是需要主导林业信息化建设属于长期工程，相关部门需要长期对此建设工作投入资金，从而满足林业信息化建设需求。林业信息化建设以服务和应用为重难点，自主开发林业信息产品，将林业工作和信息技术紧密结合，对现有信息资源进行整合以及充分利用，不断改造基础性林业专题数据，实现信息共享的同时提高林业信息资源效益。三是合理运用云计算技术，加快林业信息化建设。云计算可以为新的IT提供形式，并以高效率和廉价的供应辐射到偏远地区，使林业在信息化建设中能有效整合信息资源和产业链条。此外也可以借助3G和4G技术建立符合林业地区实际情况的决策支持系统，同时也可通过完善GIS地理信息系统等空间数据系统数据库，进一步促进林业信息数据共享和应用。四是加强基层信息人员培训力度，充分满足基层林业部门各项实际需求，定期组织信息人员接受相关培训，同时明确基层信息人员具体职责，做到各個岗位都有专人负责，基层林业部门更要保证信息管理人员培训时间和相应的薪酬待遇。
　　4 结语
　　我国疆土辽阔，森林人均面积和经济发达国家相比也有着较大的差距。相关部门也十分重视林业资源开发和利用，但这项工作并非个体或单独部门完成，需要所有林业工作人员付出努力，更是需要广大群众参与其中，从自身做起，肩负起保护森林资源重任。同时根据林业资源实际情况寻求稳定发展方法。林业管理部门也需要征求群众建议和意见，各个部门相互配合，只有这样才能更好地提升林业资源利用率，进一步促进我国综合国力大幅度增长。对现有森林资源进行科学合理开发和利用，才能使森林资源更好地服用于人类生活，缩小和世界经济发达国家之间的差距，从而全面提高我国综合国力水平。
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　　（责编：杨 林）
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