基层农业科技推广工作存在问题及措施探讨
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摘 要：农业科技推广是促进农业经济发展，推进农业产业转型升级，增加农民经济收入的重要手段。当前，加强基层农业科技推广工作，对我国农业经济的健康持续发展至关重要。对目前我国基层农业科技推广存在的主要问题以及改进措施进行探讨，旨在为今后基层农技推广工作的有序开展提供参考。
关键词：基层农业;科技推广;农业经济;发展措施
文章编号：1004-7026（2019）17-0081-02 中国图书分类号：F323.3 文献标志码：A
随着我国现代农业快速发展，农业科技水平不断提高，农民对新技术的需求不断增加，使得农业技术推广工作更加重要。近年来，我国不断深化农业体制改革，促进农业结构转型升级，优化农村生产生活环境，其中农业技术推广工作已经逐步发展成为促进我国农业生产力发展，推广国家支农惠农政策的重要手段。
1 我国基层农业科技推广工作存在的主要问题
1.1 领导思想观念落后，对农业科技推广重视不够
当前，我国农民对新技术、新手段、新知识的渴望与农业部门工作职能之间的矛盾尤为突出，在领导层出现的问题主要表现在以下几个方面。①部门领导仍保留陈旧落后的思想观念，对推广农业现代技术，促进农业生产产业化、集约化、规模化发展，推进农村农业产业调整，实现农业增效、农民增收的目标认识不足，在一定程度上制约着农业科技推广工作的开展，也阻碍了农业经济的发展[1]。②部分农业技术推广部门领导的年龄偏大，缺乏对新知识、新技术的了解，也缺乏创新精神，弱化了现代农业技术推广工作的职能。
1.2 农业科技推广方式落后
随着我国现代农业的快速发展，农业市场也不断发展，而当前我国的农业科技推广方式比较落后，难以满足我国现代农业快速发展的需求，主要表现在以下几个方面。①以前财政全额拨款的公益性农业科技推广部门已难以满足现代农业发展的需求，而我国正在开展的事业单位改革工作尚未完成，新的现代农业科技推广部门仍未建立。②当前我国农业专业合作组织存在组织规模小、组织程度低的问题，在农业政策的作用下，农业专业合作组织未能充分发挥作用。③当前的农业推广方式未能充分了解农民的真正需求，未能切实解决农民在生产生活中出现的困难和问题，没有充分发挥农业技术推广工作的作用。
1.3 农业技术人员队伍建设不完善
当前，我国农业技术推广人员呈现出年龄结构老龄化、知识层次陈旧化、人员分配城市化的特点。愿意从事农业基础工作的年轻人越来越少，而相关工作人员也都不愿意深入基层，都想到城市工作，这就使得基层农业推广人员的老龄化程度越来越严重。同时，基层农业技术人员的知识储备不足，外出学习、培训的机会较少，对知识的更新较慢，对新技术的吸收不足，无法将当前农业技术和理念推广给广大农民。
1.4 经费投入不足
在我国众多的农业技术推广部门中，人员工资占据了大部分国家对农业技术推广部门的经费投入，真正用于农业技术推广的资金很少，导致很多部门的技术推广工作无法正常开展，在实际工作出现“空、虚、假”的问题。
1.5 工作机制不完善
在农业技术推广工作中，奖惩机制不够完善，对于认真工作的人员未作出相应的表彰和鼓励，而对工作懶散、没有完成任务的人员未作出相应的惩罚，这就导致农技人员工作的积极性不高、主动性不强，严重制约着农业技术推广工作的开展。
2 加强农业技术推广工作的措施
2.1 积极推进公益性农技推广机构的改革
（1）创新农业科技推广人员的工作制度。鼓励农业技术推广人员深入基层，与农户建立联系。基层农技推广人员应根据实际情况建立工作联络网，通过与种植大户、农业科技示范户的合作，辐射带动周边农户共同发展，形成良好的工作氛围和工作制度，认真、实际、有效地做好农业技术推广工作。
（2）改革农业科技推广人员的评聘制度。打破陈旧的评价制度，破除职称终身制评聘制度，农业技术推广人员的工作由本级农业部门、上级部门、当地农户多方综合评定。对于工作业绩好的人员优先评定职称，根据工作业绩进行晋升和降退评聘，以提高农技推广人员的工作积极性。
（3）建立农业科技人员激励机制。结合实际制定农业技术推广人员的工作考核制度，采取定期和不定期考核相结合的方式，并不断完善考核内容，对在实际工作中表现突出的人员，不但要予以物质上的奖励，还要在今后的领导聘用上充分考虑，而对工作表现较差的人员，也要进行物质上的惩罚，以解决个别人员“闲、懒、散”的问题。
2.2 创新农业科技推广体制建设
（1）放开搞活经营性农技推广服务。国家应制定一定的优惠政策来鼓励农业科技人员自主创业，通过个人经营方式为广大农户服务。同时也要在财政税收方面对经营性农业技术推广组织予以支持，鼓励农业技术公司、农业服务组织、农业专业合作社等涉农组织广泛参与农业市场竞争，从而更好地为农业技术推广工作服务。
（2）积极引导培育再加工企业组织。针对当前我国现代农业产业链条短、产业经营内容少、农民参与农业加工少的现状，国家要从优化企业投资环境、鼓励企业开展加工经营内容、引导农民积极参与经营生产等方面作出积极的引导和扶持，同时也需要农业技术推广人员积极参与，对企业和个人在实际工作中出现的困难和问题进行及时帮助和解答，以丰富农业产业内容，延长产业链条，增加农产品附加值，提高农民和企业之间的合作。
2.3 加大对农业科技推广工作的投入
（1）加大资金的投入。国家各级政府应认真做好农业技术推广经费的预算工作，重点做好基层农业技术推广部门的预算，保障基层农业推广工作正常开展，并在一定程度上提高基层人员的福利待遇。同时也要建立专项资金，建立健全财政对农业科技推广资金的稳定增长机制。
（2）完善基础设施建设。针对我国基层推广基础设施薄弱的问题，国家要进一步加大基层农业技术推广在办公环境、交通工具等基础设施上的建设，同时也要注重农业技术推广网络化、现代化建设，以提高农业技术推广工作效率和有效性。
2.4 做好农民培训素质提升工作
（1）国家各级政府要设立农民专业培训资金。通过专家现场授课指导、组织座谈交流、外出参观考察等多种方式提升农民的素质和对外界知识的吸收能力，真正将新技术、新成果应用在实践中，农业技术推广人员也要及时跟进，以确保农民增收和农业增效。
（2）各级政府要加强农业科技传播服务的网络化建设。利用网络技术为广大农户提供信息技术服务，同时也要充分利用电视、广播等媒体，尤其是网络新媒体，直接有效地为农户传播农业新技术、新成果。加强各地之间的信息沟通，通过设立农业信息咨询台和科技直通车，及时有效地帮助农户解决实际生产中出现的问题。
参考文献：
[1]覃海云.基层农业科技推广的思考与探究[J].农民致富之友，2019（9）：229.
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