吉林省加快休闲农业与乡村旅游发展的路径探究
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作者:李平
摘 要 休闲农业与乡村旅游是推进农业供给侧结构性改革、农业与旅游业融合发展的重要举措，是乡村振兴的重要着力点。吉林省因其独特的地理优势与气候环境，孕育了类型丰富的乡村旅游资源。基于此，在分析吉林省休闲农业与乡村旅游资源发展背景与现状的基础上，深入分析目前吉林省休闲农业与乡村旅游发展中存在的问题，并提出加快吉林省休闲农业与乡村旅游发展的具体路径，以期加快推进吉林省乡村振兴的步伐。
关键词 休闲农业;乡村旅游;产业融合;吉林省
中图分类号：F323.4;F592.7 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.24.059
休闲农业与乡村旅游是指发生在乡村区域内，以城市居民为主要目标市场，利用农业景观资源、生态环境和农业生产条件，结合农村文化及农家生活，发挥农业与乡村休闲功能，满足人们观光、度假、体验等需求的经营活动和旅游形式。发展休闲农业与乡村旅游，有利于挖掘乡村资源、保护乡村文化和生态，促使农业从单一的食品保障功能向观光休闲、文化传承、生态涵养等多功能拓展，并转化为经济、社会效益，开辟乡村与农业建设新途径。同时，休闲农业与乡村旅游具有农民参与的普遍性，农民是参与旅游业发展的生力军，应积极引导农民参与休闲农业与乡村旅游发展，最终让农民成为真正的最大受益者。
1 吉林省发展乡村旅游背景及现状
1.1 吉林省发展休闲农业与乡村旅游的背景
1.1.1 休闲农业与乡村旅游已經上升为国家战略
近年来，党中央、国务院大力支持休闲农业和乡村旅游发展，在党中央和国务院的顶层设计中，乡村旅游已经上升为国家战略。2015年，原农业部会同国家发改委等11部门联合印发了《关于积极开发农业多种功能 大力促进休闲农业发展的通知》，提出用地、财税、融资和公共服务等方面政策措施;2016年，原农业部再次会同财政部、国家发展改革委等14部门印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》，积极开展政策研究，加快行业标准制定，推进管理规范化和服务标准化;2017年1号文件提出重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，印发了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2017年）》;2018年，农业农村部认真落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动。
1.1.2 吉林省积极推动休闲农业与乡村旅游发展
在国家政策的指引下，吉林省充分发挥区位优势和资源优势，把握市场需求，加大投入，合力推进，增强乡村旅游的吸引力。2014年，吉林省委、省政府下发了《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快建设旅游支柱产业的意见》，提出大力扶持休闲农业与乡村旅游示范区，健全完善服务体系;2014年7月，吉林省农委提出吉林省休闲农业与乡村旅游总体思路和“11551”发展目标;2015年吉林省旅游业发展十三五规划，提出结合新农村建设和农林牧渔产业基础，推动“旅游+农业”发展，促进农村地区产业融合;2018年，吉林省交通运输厅、旅游发展委员会联合印发《关于促进交通运输与旅游融合发展2018年实施方案》，提出推进“运游结合”和“便民交通”工程，实现省内所有4A级以上乡村旅游经营单位道路客运全覆盖，以此优化旅游业发展的基础条件，从而形成交通运输与旅游融合发展的新格局。此外，吉林省旅游局、省扶贫办遵循“统一规划、合理布局、突出特色、分步实施”的原则，依托旅游规划资质单位，帮助各试点县（市）编制试点村乡村旅游扶贫规划，引导各试点村发展农家乐、休闲农庄及观光农业、光伏农业等乡村旅游项目。
1.2 吉林省发展休闲农业与乡村旅游的现状
吉林省是我国农业大省，是国家生态建设示范省，有丰富的休闲农业与乡村旅游资源，且特色鲜明，现已进入到了一个快速发展时期，无论乡村旅游经营者与游客数量都已达到较大规模。截至2018年末，吉林省休闲农业企业已达3 000多户，其中有农家乐、休闲农庄、农业观光采摘园、营业收入达60多亿元，直接安置以农民为主的从业人员12万余人次，带动农户近6万户，年接待人次近3 000万人次。2019年，吉林省省级休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）有58家，其中五星级企业有21家、四星级企业20家、三星级企业17家，吉林省休闲农业正发展成为有质量、有品位、有规模的朝阳产业，正在成为吉林省现代农业新的增长点。目前，吉林省共有12个全国休闲农业与乡村旅游示范县，分别是集安市、珲春市、抚松县、吉林市丰满区、长春市双阳区、浑南县、蛟河市、长春市九台区、安图县、临江市、通化县和汪清县，休闲农业与乡村旅游在促进吉林省经济结构调整，推动乡村振兴等方面发挥了重要的作用[1]。
2 吉林省休闲农业与乡村旅游发展中存在的问题
2.1 休闲农业与乡村旅游资源开发程度低
目前，吉林省乡村旅游资源挖掘深度依然不够，普遍存在产品开发层次较低、市场开发力度不够等问题。在乡村旅游资源开发中，对农业的品牌优势和产业资源利用尚显不足，未能将农业生产、农民生活、农村风貌、农副产品、民俗风情融入到乡村旅游的开发中来，农业优势向乡村旅游优势转化不足。
2.2 基础设施建设较为薄弱、公共服务体系尚未完善
乡村旅游目的地基础设施建设及游客食宿的接待条件也是影响旅游资源开发和区域旅游可持续发展能力的重要因素。吉林省大部分的乡村旅游在旅游基础设施建设上处于相对劣势，大部分的休闲农庄和家庭旅馆的基本配套设施不完善，服务品质不高，难以满足未来持续升温的乡村旅游消费需求，未来还需进一步提高游客承接服务的标准。
2.3 农旅融合度不高，产业链条尚未形成
要想促进旅游消费，就要形成系统有序的旅游价值链。旅游区要建立一流的服务，让游客在旅游景点就可以实现衣、食、住、行、游、娱、购等一系列活动过程，将乡村旅游中的特色农产品供应商、批发商、零售商和游客连成一个整体的网链结构模式。而吉林省的乡村旅游在农产品的销售方面还有待提高，其乡村旅游价值链效应尚未形成。 2.4 缺乏专业休闲农业、乡村旅游人才队伍
由于吉林省的乡村旅游的发展尚不成熟，农业与旅游专业人才仍然十分匮乏，主要表现在：1）农业技术人才、旅游规划人才缺乏，难以对乡村旅游的发展方向、产品设计进行科学的规划;2）旅游接待人才缺乏，缺乏相应的接待技巧，难以满足游客的个性化需求;3）休闲农业管理与经营人员技能水平不高，缺乏种植基地农业经营与专业旅游运营的知识和技能。
3 吉林省加快休闲农业与乡村旅游发展的路径
3.1 因地制宜，差异化开发休闲农业与乡村旅游资源
乡村旅游资源的质量在很大程度上取决于其独特性，因而要充分挖掘吉林省不同区域乡村的田园生态、人文历史、村落景观等生态文化内涵，深入分析乡村旅游资源的地脉和文脉，凸显竞争優势，确立功能定位，按照“人无我有，人有我优，人优我特，人特我专”的理念因地制宜地开发特色乡村旅游产品，突出地方特色，实现个性化、差异化发展。此外，加快编制《吉林省乡村旅游发展总体规划》，引领乡村旅游的开发和建设。按照吉林省休闲农业和乡村旅游资源的空间分布，重点开发西部农牧结合蒙古族特色休闲农业与乡村旅游区、中部满族特色假日休闲农业与乡村旅游区、东部山区朝鲜族农事休闲农业与乡村旅游区，结合自身特色，差异化化开发休闲农业与乡村旅游产品。
3.2 以休闲农业与乡村旅游带动农村一二三产业融合发展
农村一二三产业融合发展以产业链延伸、拓展农业多种功能，通过形成新技术、新业态带动要素、资源、市场需求等在农村的整合集成和优化重组。未来吉林省发展休闲农业与乡村旅游着重从以下两方面着手促进农村一二三产业融合发展：1）以休闲农业和乡村旅游为核心带动农家乐、家庭旅馆、娱乐、休闲观光、购物、种养、手工业等相关产业发展;2）促进乡村旅游与生态旅游、红色旅游、民俗旅游等业态相结合，实现农业、林业、牧业、副业、渔业等产业与旅游业的充分融合，发挥产业的联合效应，共生共赢，实现资源、产业的深层次价值，推动一二三产业深度融合。
3.3 完善基础设施，为休闲农业与乡村旅游发展保驾护航
要使吉林省乡村的好山好水好风光更加有魅力，应进一步加快城市基础设施与公共服务向农村延伸与覆盖，改善旅游消费环境，完善公共服务以及相关旅游休闲配套设施建设。1）加强基础服务设施建设，消除制约乡村旅游发展的瓶颈;2）建立健全规范的乡村旅游接待服务体系，加快吃、住、行、游、购、娱等建设，提高乡村旅游的综合服务质量和水平;3）营造整洁的村容村貌，良好的乡风文明氛围，为旅游者提供舒适、安全的旅游环境。在景区基础设施建设方面，要完善休闲农业与乡村旅游景区的道路交通标识、引导标识、公共信息图形符号等设施，设置充足的公共休憩设施以及为残疾人设置无障碍通道。为满足自驾游客的旅游需求，建设规模适宜的停车场，停车场各项标识清晰，避免停车混乱的现象。此外，在信息化、数字化时代，加强智慧旅游建设，利用线上APP、微博、微信等多种平台详细及时地提供乡村旅游景点的相关信息。
参考文献：
[1] 熊博.陕西省乡村旅游发展研究[J].现代营销，2018（7）：102-103.
（责任编辑：刘昀）
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