广西“村屯绿化行动”模式、机制及对广东乡村生态宜居建设的启示

来源:用户上传      作者:柯周荣

　　摘   要：生态宜居是乡村振兴战略中重要的组成部分。但是，广东乡村振兴实施过程中却出现了大量的普遍缺乏公共绿地，绿化面积急剧下降、建成后无人管护等问题，对于生态宜居的要求相距甚远。对此，选取广西“村屯绿化行动”为对象，对其缘起、建设实践、运行机制进行分析，以期为广东乡村的生态宜居建设提供参考。
　　关键词：村屯绿化行动;模式;机制
　　中图分类号：F320.3 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2019）04-0053-03
　　随着乡村振兴战略的持续推进，乡村绿化美化作为“生态宜居”的重要内容逐步得到重视，全国各地均开展了各具特色的乡村绿化美化行动。但是，在实际建设过程中却出现了大量的“乡村城市化”和“千村一面”现象，突出表现在：普遍缺乏公共绿地，绿化面积急剧下降、建成后无人管护，甚至出现了很多“无树村”“无树户”，与农民群众期盼的优美生态环境还有较大差距，距离乡村振兴中的“生态宜居”愈走愈远。因此，国家林业和草原局及时印发了《乡村绿化美化行动方案》，将其作为实施乡村振兴战略、推进农村人居环境整治的重要抓手[1-4]。
　　近年来，广东积极推进乡村振兴战略和新农村建设，先后出台了《中共广东省委 广东省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》《关于2277个省定贫困村创建社会主义新农村示范村的实施方案》《广东省关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》，广东省住房和城乡建设厅也组织编制了《广东省村容村貌整治提升工作指引（试行）》，以期为开展村容村貌整治提升提供指导。但是，在这些文件的实施落实过程中却出现了乡村自然生态系统遭到破坏、乡村绿化美化建设滞后、乡村林业产业滞后、乡村文化未能得到保留等问题，迫切需要对其引起重视并探索改进方法。本文以广西壮族自治区2014年启动的“美丽广西？生态乡村”活动中的“村屯绿化行动”为研究对象，重点分析其缘起和运行机制，探索其对广东新农村建设及乡村振兴的启示。
　　一、“村屯绿化行动”建设实践
　　2011年起，广西壮族自治区党委、政府从开展了“绿满八桂”造林绿化工程。2014年底，针对广西森林覆盖率在全国名列前茅，远山绿化突出，村屯绿化不足的现状，于2015年继续启动了“美丽广西？生态乡村”活动，并将“村屯绿化”作为重要内容进行推进。其具体内容包括：在村屯、道路、房前屋后增加绿化面积，营造护村林、护路林、护宅林，建设休闲林区、生态小区，建设乡村绿道，发展庭院经济和生态产业。截至2016年底，自治区共建设示范村屯10000个。农村绿化面积大幅增加，农民的人居环境得到极大改善。于此同时，通过乡村绿道和庭院经济的建设，打造出一批极具旅游特色的村庄，在引导农民通过庭院、民宿增收方面发挥了重要作用[5-6]。
　　二、“村屯绿化行动”运行机制
　　（一）建立市场化经营机制
　　广西壮族自治区党委、政府密切联系实际，根据当地情况，针对不同的村镇采取不同的方案，在进一步明晰产权和林权的基础上，与村民签订绿化管护协议，对农村的公共绿地、农户的庭院绿化、护村林、护路林、護宅林进行划分。广泛引入市场主体，将集体产权林地与市场主体进行紧密合作，增加村集体收入;将农户的庭院绿化与护宅林分包给农户种植管理，并明确其所有权和利益分配权，极大结合实际，因村制宜，落实林权，明晰产权，签订管护责任协议[7-10]，明确农村公共用地绿化果化管护与收益关系，激发了农户护林、爱林的积极性，后期管护得到了极大的保障，使得林木可以种的下，养的活，有人长期管理。
　　（二）实施多元化的资金筹措机制
　　广西壮族自治区党委、政府密切联系实际，采用了多元化的资金筹措方案，分别包括了财政补助、村集体自筹、农民投资、银行贷款等多种方式。其中，省财政对于一般村屯每个安排了3000元资金，对于示范村每个安排12万财政资金;各市县也利用自己的财政对其进行相关补助;村集体根据情况，采用灵活多样的方法对资金进行筹措;农户可以采取以奖代补、以工代赈等措施。同时，积极引入社会力量，鼓励新乡贤慷慨解囊，加快家乡绿化建设。
　　（三）建立技术保障机制
　　针对农户对绿化管护不熟悉的特点，自治区编制出台了一系列相关文件和操作手册下发到村庄。同时，自治区林业厅和农业厅对村庄绿化所涉及的多个内容进行了系统培训，并选派干部组成工作队，对农民的绿化树种选择、苗木种植、施工建设、绿化管护等方面进行全方位的服务，重点对庭院经济中的果树配置进行了培训，在实现村庄绿化的同时也促进农户增收。于此同时，自治区积极鼓励建设时间中涌现出来的技术能手对当地村民进行培训，充分利用村民的地缘优势、人脉优势，使得技术推广更有效率[11-13]。
　　（四）建立模式自主选择机制
　　由于各个村镇的区域特色、历史条件、人文风俗等不同，自治区鼓励村屯自主选择相应的绿化模式。对于绿化相对较好的村屯，鼓励其对其查漏补缺，并非对其资金投入进行限制性要求;对于具有传统优势和历史人文景观，有发展旅游先天优势的村庄，鼓励其建设休闲步道和旅游绿道;对于现阶段不具备旅游特色的村庄，鼓励其结合林果产业发展生产。总体而言，在绿化模式选择方面，自治区赋予了较大的自主权。
　　（五）建立绿化管护长效机制
　　在绿化管护机制方面，自治区鼓励奖其列入乡风文明和村规民约，将后期管护更多地交给村庄和村民。一是通过利益分配机制带动，鼓励村民对护宅林和房前屋后的绿化苗木进行管护，所得利益归村民所有;二是鼓励村集体聘请市场化主体对公共性绿地进行管护;三是加强宣传，提高农民的生态保护意识;四是持续进行技术培训，保证施工队撤走后，农民有足够的技术水平对绿化进行维护。
　　三、广东乡村生态宜居建设中存在的问题及启示
　　近年来，广东省结合乡村振兴和新农村示范工作，在村庄绿化方面开展了大量工作，在取得较好成效的同时，也暴露出一系列问题。 　　一是绿化模式选择过于单一。大多数村庄绿化聘请市场主体进行，市场主体因多种因素大量选择外地树种，本土树种未能得到重视，导致村庄千篇一律未能保留村庄的原始风貌。同时，外地树种并不能完全适应当地气候，许多种在河边、池塘边及地势低洼地的苗木遭到雨水浸泡甚至被洪水冲走，影响了苗木成活率，造成了大量的资源浪费。
　　二是部分村庄管护不到位。广东村庄绿化主要是护路林、护村林、护宅林，部分村屯由于管护不到位，绿化在道路两旁的树木遭受人畜的践踏破坏;一些地方林业部门在完成任务后，没有监督好施工单位做好苗木淋水、施肥等后期管护工作，导致个别村屯苗木存活率及长势不够理想。
　　三是资金筹措机制过于依赖省财政。广东村屯绿化工作大多为省财政资金支持，市县财政、社会化资本、农户投资体系不健全，导致村庄绿化过于依赖于省财政拨款，对于自然村较多的行政村，总体投资较少，导致种植苗木规格较小且数量少，未能实现村庄绿化的目的。同时，由于社会化资本未能进入，村集体并未从此获得相应收益，农户也因产权不明晰等问题的存在，导致整体绿化积极性不高。
　　四是技术保障体系并未建立。对于大部分村庄而言，绿化树种的选择、绿化模式的制定、绿化管护技术均由施工方负责，农户在其中参与度较低，施工方撤走后技术管护成为最大的问题，导致整体绿化效果不明显。部分村庄出现了苗木随意种植，分布分散，且疏忽管理的情况普遍存在，成活率不高，整体绿化效果不理想。
　　五是整体运行机制并未建立。个别县（市、区）由于地方财政资金困难，乡村振兴或新农村建设仍存在项目资金落实不到位现象，导致专项活动资金投入不足，绿化效果较差个别地方没有建立起有效的质量监督机制，如苗木质量验收、施工质量监督、植后补种补植等机制不健全，加上施工单位组织和管理跟不上，导致个别村庄出现苗木质量不合格、种植过密、补植不及时、管护跟不上等问题，影响绿化成效。
　　针对广西在村屯绿化中一系列成功经验，广东应对其积极吸纳，并根据自身情况进行改进。一是要健康建立市场化经营机制，缓解资金压力并带动农户管护的积极性和热情;二是实施多元化的资金筹措机制，彻底改变省财政资金投入为主的单一局面;三是加快建立技术保障机制，从建设前、建设中、建设后进行全程的辅导和培训，并注重发挥当地村民的推广能力;四是建立模式自主选择机制，赋予村庄和村民更多的自主权，淡化考核指标;五是积极建立化管护长效机制，充分发挥村集体和村民的积极性。
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　　 （责任编辑：董  涛）
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