浅谈第三次全国国土调查与第二次全国土地调查
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作者:范淑媛 李光辉
摘要：“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。本文主要就“二调”与“三调”展开比对分析，以便我们更深入的了解认识第三次全国国土调查（“三调”）。
关键词：“二调”;“三调”;国土调查
1.概述
随着经济社会的持续发展，已有的第二次全国土地调查（以下简称“二调”）成果已不能满足各方新需求和适应管理新需要，根据《土地管理法》和《土地调查条例》的要求，2017年下半年我们迎来了第三次全国国土调查（以下简称“三调”），同时将在2020年形成新分类体系下的全国国土调查成果。“三调”是“二调”的继承和发展，即“三调”是以“二调”的成果为基础，“三调”细化了已有的内容、更新变化的内容、增加了缺少的内容。
“三调”较“二调”在数学基础、遥感影像精度、成图比例尺、最小上图图斑面积、土地分类、核心技术、调绘方式、工作路径等诸多方面发生了具体的变化，同时增加了部分内容。
2.“三调”较“二调”更新变化的内容
2.1数学基础坐标系统
“二调”采用的我国20世纪80年代的基于参考椭球的国家大地坐标系（参心坐标系）即1980西安坐标系。随着生态文明建设的深化、国土规划和多规合一的全面实施，以及自然資源统一确权登记和用途管制工作的推进，国土资源数据在跨部门共享中的本底作用日益突出。为推进国土资源数据应用与共享，提高国土资源数据服务水平，需要在国土资源系统全面开展2000国家大地坐标系的转换和使用工作。故“三调”采用我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系即2000国家大地坐标。
2.2遥感影像精度
“二调”的农村土地调查底图其正射影像图的卫星数据采用国外的比较多，其比例尺1：10000图像空间分辨率不低于2.5m，比例尺
1：50000图像空间分辨率不低于lOm。而“三调”的农村土地调查底图其正射影像图的卫星数据采用国产卫星数据，其比例尺为1：5000，图像空间分辨率均优于Im。可见“三调”在调查底图的精度上有了较大提高。
2.3成图比例尺
“二调”农村地区以l：10000比例尺为主，荒漠、沙漠、高寒等地区可采用l：50000比例尺，城镇地区1：2000或1：5000的比例尺，土地利用数据较为宏观。随着土地调查工作的不断深入和经济快速增长，小比例尺已经无法适应土地调查深化的要求。“三调”农村地区比例尺采用不低于1：5000，城镇地区比例尺采用1：2000或更大比例尺。
“三调”中农村土地利用现状调查、城镇村庄内部土地利用现状调查各比例尺标准分幅及编号及分带方式执行新版的《国家基本比例尺地形图分幅与编号标准》（ GB/T13989-2012）。分幅图的编号均以1：1000000地形图编号为基础采用行列编号的方法。其中比例尺为1：2000、1：1000、1：500图幅分幅标准增加了经、纬度分幅。
2.4最小上图实地面积
“二调”建设用地图上面积4.Omm2，“三调”调整为建设用地和设施农用地的实地面积200m2;“二调”耕地、园地图上面积为6.Omm2，“三调”调整为农用地（除设施农用地）实地面积400m2;“二调”其他地类图上面积l5.Omm2，“三调”调整为其他地类实地面积600m2。其在术语上由图上面积修正为实地面积，在数量上、各地类上均提高了调查精度。
同时“二调”对耕地中小于最小上图图斑面积的非耕地或非耕地中小于最小上图图斑面积的耕地以零星地物点状要素的形式表示，同时线状地物中宽度小于图上2mrri的地物以线性要素的形式表示。“三调”取消了线状地物线性表示和零星地物点状表示的方法，即“三调”以全图斑的面状要素形式表示。“三调”采用更高的微观数据，避免了出现数据使用上的负面积等的一些逻辑性错误。
2.5土地分类
三调”采用新版分类标准即《土地利用现状分类》国家标准（ GB/T 21010-2017）。与“二调”采用的旧版相比，新版综合考虑当前生态文明建设和国土资源管理需要，并兼顾农、林、水、交通、城市、环保等有关部门对涉土管理工作的需求，能够与住建部门《城市用地分类与规划建设用地标准）（ GB50137-2011）建立“一对一”或“多对一”对应关系。
“二调”和“三调”均采用一级、二级分类体系，“二调”共分12个一级类、57个二级类。“三调”一级类13个，二级类77个（含23个扩展地类）。
2.6核心技术
“二调”主要利用遥感（RS）、地理信息系统（GIS）、全球导航卫星系统（ GNSS）技术，即3S技术。“三调”是基于北斗/GPS的高精度土地调查外业数据采集与“互联网+”举证的外业核查新模式，在逐地块实地调查土地地类和面积的基础上，重点对国家和省下发变化图斑调查举证核实。
2.7调绘方式
“二调”调绘方式逐地块实地调查，“三调”调绘方式逐地块调查+在线实地举证。“二调”和“三调”土地利用现状调查中主要采用的综合调绘法，是内业判读、外业调查补测和内业建库相结合的调绘方法。“三调”在开展外业实地调查核实的同时一并开展图斑举证工作;对影像未能反映的地物进行补测;依据外业调查结果，进行内业矢量化和建库工作。
2.8工作路径
“三调”采取国家和地方组织调查相结合的方式，按照“国家整体控制、统一制作底图、内业判读地类、地方细化调查、地类在线举证，国家核查确认、统一分发成果”的流程推进。该工作路径的组织模式明显区别于“二调”的县——市——省——国家的逐级建设路径。
2.9数据汇总
“二调”数据的汇总有土地利用现状调查面积汇总表、耕地坡度分级面积汇总表、基本农田情况统计表等9类表格。“三调”数据的汇总共有15类表格。其中保留了土地利用现状调查面积汇总表、耕地坡度分级面积汇总表、土地调查有关情况统计表。增加了城镇村级工矿用地面积汇总表、其他统计表（除耕地坡度分级面积汇总表）、专项调查统计表，删除了农村土地利用现状调查面积汇总表。
其中土地利用现状调查面积汇总表有3张表，土地利用现状一级分类面积汇总表，土地利用现状分类面积汇总表，土地利用现状一级分类面积按权属性质汇总表。其他统计汇总表有7张表，耕地坡度分级面积汇总表，耕地种植类型面积统计表，林区范围内园地汇总统计表，灌丛草地、稀疏草地汇总情况统计表，工业仓储用地按类型汇总表，基本农田外可调整地类面积汇总表，部分细化地类面积汇总表。专项调查统计表有3张表，耕地细化调查情况统计表，批准未建设的建设用地用途情况统计表，批准未建设的建设用地现状情况统计表。
3.“三调”较“二调”增加的内容
“三调”较“二调”增加了诸多内容如：
（1）专项用地调查评价，包括耕地细化调查、批而未用的建设用地调查、耕地质量等级调查评价。
（2）城镇村内部土地利用现状调查，对工业仓储用地调查（火电、煤炭、水泥、玻璃、钢铁、电解铝等）进行标注。
（3）调查各类自然资源保护区等范围界线，形成单独图层管理。
（4）外业调查在线举证。利用“互联网+”技术，采用计算机自动比对和人机交互检查，开展在线举证及外业实地核查。
（5）开展“批而未用”土地调查、城镇村庄内部的土地利用现状调查。
4.结束语
“三调”是在“二调”成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家地方可以更直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
参考文献：
[1]《第二次全国土地调查技术规程》（TDIT 1014-2007）
[2]《第三次全国国土调查技术规程》（报批稿）
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