浅谈农村土地确权对农民的影响及主要问题
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摘 要：我国经济快速增长，国家对农村发展的重视程度不断提高，并采取多种措施加快农村发展，土地确权是其中较为重要的一种方式。通过土地确权，可以进一步推动农村的发展。基于此，简单介绍了农村土地确权对农民的影响，进而分析其中存在的问题，并以此为基础，提出相应的优化方案，以加快我国农村土地确权速度。
关键词：土地确权;农民;问题
文章编号：1004-7026（2019）23-0067-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A
2013年，我国提出了土地确权政策，即土地所有权、使用权及其他权利的确认与确定，以保护农民的合法权益。该项政策提出之后，我国大多数地区均开展了土地确权工作，并取得了良好的效果。但深入分析后可以发现，其中依然存在一些问题，导致土地确权并未达到预期目标，在一定程度上制约了农村经济的发展。因此，研究农村土地确权对农民的影响及主要问题具有重要意义，可以为我国农村更好地开展土地确权工作奠定基础。
1 农村土地确权对农民的影响
农村土地确权对农民具有深远影响，具体来说，主要体现在以下几个方面。
（1）通过土地确权，解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明确等问题，为下一周期土体承包提供重要帮助。
（2）土地确权后，能够将土地分配到相关人员“手中”，明确权属，面积清晰，使农民放心，确保土地承包的合理性，为农民开展其他工作奠定良好基础。
（3）在农村地区，农民的财产不仅有房屋等物品，还包括土地，以往的土地制度中，农民只有经营权，而无法有效对资源等要素进行转化。而开展确权工作后，可以赋予农民更多的土地权利，农民可以根据实际情况，按照相关规定，合理对土地进行“买卖”，从而为农民带来更加直观的收益[1]。
（4）对于农村农民来说，土地是生产、生活的重要组成部分，若出现土地问题，将会影响农村社会的稳定性，进而对我国经济的增长造成严重干扰。确权后，将会明确土地各方面的信息，防止出现土地矛盾，保证农村的稳定性。
2 农村土地确权存在的主要问题
2.1 农民对土地确权不了解
目前，我国农民土地确权政策已经实施了6年，通过不断的努力，确权政策基本发挥相应的作用，但依然存在一些问题，如农民对土地确权不了解是其中最基础也是最常见的一个问题。大多数农民文化水平不高，很多人学历在高中以下，甚至有些农民只接受过小学教育，理解能力不高。而土地确权是国家颁布的规章制度，其中存在大量法律专业名词，难以直观理解。虽然，在我国的一些新闻报道也会对土地确权进行讲解，但讲解得也不够深入，大多数农民依然对其不了解，使农民土地确权的积极性不高，在一定程度上影响了该项工作的开展。
2.2 历史遗留问题
从实际角度来说，农村土地确权进程中，依然存在很多历史遗留问题，会对土地确权造成干扰。在1997年，我国实施了第二轮土地承包政策，这一时期，受到经济、技术等方面因素的影响，农民向村委会承包土地时，村委会并没有测量土地面积，导致实际土地面积与承包合同中的存在一定误差。这种情况下，在土地确权时，则会由于土地面积问题引发各种矛盾，影响农村和谐。
同时，在土地刚刚承包时，由于需要缴纳农业税，因而很多农民将土地交还给村委会，村委会又将这些土地承包给其他农民，而在2006年，国家为了减少农民的负担取消了农业税，但在土地确权时，归还土地者与村委会、再被承包者之间产生一定矛盾。此外，由于以往阶段对农村管理宽松，很多农民都会私自开垦周边荒地，而这些荒地并未纳入在承包合同内，如何对这些开垦的荒地进行确权，也成为了土地确权中的一个常见问题。
2.3 土地确权精度较低
农村土地确权是一项精度要求较高的工作，不仅需要采用先进的测量仪器，而且还应打造出一支高素质的测量团队，只有这样才会确保整个工作更好地开展。但实际上，确权过程中，虽然使用了一些测量仪器，但这些仪器并不先进，在一定程度上影响了确权的精度。同时，测量人员大多数由村委会或其他相关部门的人员负责，而这些人员并未接受过专业的土地测量培训，导致其测量方法、内容不标准，也会降低确权的精度。
3 农村土地确权的优化策略
3.1 加强对土地确权的宣传力度
为了更好地开展农村土地确权工作，必须要加强对土地确权的宣传力度。
首先，村委会与相关土地部门应加大对农村土地确权的重视程度，并派遣相關人员定期深入农村宣传讲解，采用农民易于理解的语言，详细向其介绍土地确权的作用、相关规章政策等，使农民了解土地确权对自身的影响，可以积极主动配合土地确权工作。
其次，电视、报纸等媒体部门，应针对我国农民生产情况开展土地确权主题宣传活动，阐述土地确权的作用，并报道确权成功的典型案例，使农民全面了解土地确权。
3.2 制定完善的法律法规
首先，政府应加强对现有法律法规的研究力度，从中寻找出优良内容与不足之处，优良内容可以继续应用，而对于不足之处来说，则应给予相应的完善，使其能够在实际当中发挥出更大的作用。如在现有制度当中，应进一步明确测量方法，选择更加科学的测量流程，制定更加完善的测量标准等，以加强对土地确权的引导与约束力度。
其次，应针对当前出现的历史遗留问题，制订出相应的解决方案。以开垦荒地确权为例，制度当中应包括以下几项内容：①明确荒地开发权;②提升农民补贴，增强农民荒地开发的主动性;③制定完善的优惠体系，优化荒地使用模式等。
3.3 提升土地确权精度
首先，相关部门应转变以往的观念，关注农村土地确权，加大在土地确权方面的投入力度，采购性能更好、功能更完善的测量仪器，提升土地确权的精度，使其达到相关规定要求。
其次，相关部门选择测量机构或人员时，需要从测量能力、思想道德品质等多方面出发，进行全面评价，以寻找出高素质人员完成土地确权工作，确保其在对土地测量时能够严格遵守相关规章制度，并采用科学、合理的测量方式，提升土地确权的精度。
4 结束语
在实际中，受到多方面因素的影响，导致土地确权时依然存在一些问题，为确权工作带来了难度，所以，想要更好地开展农村土地确权工作，必须加强土地确权的宣传力度，制定完善的法律法规，提升土地确权的精度。
参考文献：
[1]孙德才.农村土地确权与流转存在的问题与对策[J].乡村科技，2017，12（5）：13-14.
（编辑：季 鑫）
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