森林资源保护存在的问题及建议

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　　摘要：我国的森林保护管理虽然取得一定成就，但是乱砍滥伐、占用林地等破坏资源的现象依然层出不穷。为了对森林资源进行保护，需要采取必要的措施，完善相关法律法规，并加大执法力度，确保森林资源能够向可持续发展的方向迈进。
　　关键词：森林资源保护;问题;建议
　　我国政府部门十分重视林业建设和环境建设，制定多种林业政策，在林业中投入更多的资金，并取得良好的效果。但仍然存在很多问题，制约和妨碍了林业的发展，需要针对这些问题提出必要的解决措施。
　　1 存在的问题
　　1.1 林权结构模式存在的弊端
　　我国森林资源很多是属于国家的，这是计划经济条件下出现的产权结构，是社会主义公有制体系下的产物。公有产权制度存在的最大问题就是虽然从名义上来讲产权是清晰的，所有人都是真实存在的，但是从实际角度来讲根本不具备所有人，对所有权人的利益也不是真正的关注，仅仅是对自己部门的利益比较关注，对森林资源生态保护利益更是漠不关心。在公有产权制度下，产权激励效能十分低下，会花费较高的监管成本，这种问题和非生产性支出互相映衬。从本身意义上讲，森林资源具备的私有产权能实现权利人的激励，容易让森林资源产权获取更高的效率。对于森林保护来说，公有产权森林和经营者的滥砍乱伐具有一定关联，很容易对森林资源造成严重的破坏[1]。私人产权森林也是依据权利人对森林予以关注和爱护，合理地采伐林木，对于个人的森林资源更是需要多多关照，确保森林资源可持续发展，保障森林生态效益。
　　1.2 生态效益补偿制度建立过程中存在的问题
　　在自然资源的各项制度中，生态补偿制度具有很大作用。我国的森林法更是提出生态效益补偿基金，并对生态效益进行保护，发挥森林资源的基础用途，进一步做好营造林木工作。但是，在这个过程的落实中，没有公示基金来源，对于补多少没有确切规定，森林经营者往往是只投入不要求回报。有些地方政府对森林生态补偿进行了明确和补偿，依据具体的补偿标准做好资金的管理，进行生态林建设，实现林业管理体制的创新。但是具体的补偿标准相对来说较低，需要从根本上解决生态公益林资金方面存在的问题，全面拓宽生态公益的渠道，实施合理的费用补偿。
　　1.3 森林保护和管理的监督力度不足
　　近年来，森林保护和管理已经取得很大的成绩，但对工程的实际情况监督不到位，让国家损失了森林植被方面的费用。部分监督部门监督不力，没有对林地用途做好管理，对林地的审核也不到位，没有将林地的监察力度落到实处。
　　1.4 林木采伐的报批程序过于繁琐
　　我国社会经济在不断发展，不同行业都得到较大发展，各个大中型工程建设对于林地的征占十分频繁，给林地的管理带来更大的挑戰。但依据国家方面的规定，林地的征用和采伐最好能够纳人商品材管理[2]。因此，在国家实施全面禁伐后，对商品的采伐进行调控，但层层上报的过程中会使得林木采伐管理相对混乱，这种管理方式已经和林业发展的要求不适应，严重影响了林业发展。
　　2 森林资源保护的建议
　　2.1 优化和选择不同森林分类产权
　　森林一般有2种形式，一种是生态公益，一种是商品林。对生态公益林来说，需要观察主导属性和任务，生态公益林提供的是社会产品。依据公共产权方面的理论，给公有产权最优的选择。在确保森林资源不变的前提下，实施森林资源的分类，做好森林资源的管理和经营。所谓的商品林更是实际意义上的商品，主要是以追求经济利益为目标。从产权角度进行判断，建立商品林私人结构，有利于商品林做好经营和管理，实现商品林的经济效益。我国商品林主要的产权结构是依据实际情况掌握森林面积，私人资源占有量相对来说比较少。从商品林经济目标出发，做好林木的采伐和利用。遵循市场经济的价值规律，合理把握供求关系和价格规律，掌握林木采伐量和采伐时间。国家依据森林土地资源对私人森林资源实施法律监督，根据具体森林资源的采伐对管理条例进行更新，对森林经营行为进行监督，确保经济行为满足公共生态利益。
　　2.2 建立多层次的生态补偿机制
　　一要加大财政投入。生态公益林发挥的主导作用就是生态功能，这样会让整个社会受益。各级政府注重社会利益，生态公益林的费用应由财政来承担。完成森林生态效益的过程中更是需要注重财政投入，对基金做好补偿。二要收缴森林生态补偿金。三要收缴生态补偿费。对于各种商业活动，林业部门做好监督管理，对于森林公园更是需要依据相应的比例收取生态补偿费。四要对林业部门给予补偿，从造林基金中提取相应的费用。对公益林做好病虫害防治工作，并开展科学研究。
　　2.3 做好森林资源管理和监督管理
　　一是落实林地的用途管理制度，并根据实际情况展开监督，避免林地破坏造成林地的流失。对林地制定保护规划，做好森林资源调查规划，健全森林资源档案;做好林地开发和利用，并对具体的变更情况展开调查;做好森林资源的监督，避免森林出现破坏;做好林权登记监督，明确具体的权属，使得林权的合法权益能够得到有效维护。二是严格林地征用。工程项目征用林地时，需要按照法律程序办理审批手续，林业主管部门需要认真履行职责，严格审核，按照规定收取相应费用，恢复因为林地占用太多而损失的森林面积，使得林地总量能够达到动态平衡。各个部门之间更是需要加强协作，充分发挥出监督部门的作用。三是做好破坏的林地案件检查，打击毁林开垦等各种行为，根据相关规定将责任落实到位，并根据法律要求追究负责人的责任。对于非法占用林地的行为，更要加大监督力度，收取恢复林地植被的费用，并对其进行查处。对森林资源案件进行查处和跟踪，并进行相应的监督。对各种违法行为追究到底，不能姑息这些违法行为，发挥法律的震慑作用。
　　2.4 简化林木采伐报批程序
　　采伐一些重点区域的林木时，需要林业主管部门审批，并将具体的限额纳人森林采伐限制中进行管理。当采伐额度有所上升时，需要申请上级部门审批。不管采伐的林木是怎样的林种，属于什么采伐类型，消耗结构怎样，都需要当地的林业主管部门审查和批准。不能在层层上报的基础上让林业行政主管部门进行审批。应该根据实际情况采取合理的管理方案，利用法律形式进行固定，对采伐面积进行规范，控制采伐数量。
　　3 结语
　　综上所述，林业资源是林业保护中的重中之重，各级主管部门更是需要将森林资源管理放置在重要位置，解决森林资源管理中存在的问题，确保林业资源能够向着可持续发展的方向发展。（收稿：2019-08-12）
　　参考文献：
　　[1]范江涛.森林资源管理存在的问题与对策[J].花卉，2017（18）：156-157.
　　[2]孙振飞.浅谈森林资源保护中存在的问题及对策[J].林业科技情报，2017（4）：7-9.
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