关于提升环境监察执法效能有效途径的探索
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摘要：提高环境监察水平的目的是为促使环境监察执法效能的发挥，本文针对此课题，做了简单的论述，提出了提升环境监察执法效能的策略，共享给相关人员参考。现阶段，各地区全面打响“守护蓝天战役”，推行了各项政策，制定了工作要求，力求实现对环境问题的有效防治，推动社会经济持续化发展。因此，深度分析此课题，提出有效的环境监察工作策略，做好蓝天的“守护者”，有着重要的意义。
关键词：环境监察;执法效能;守护蓝天
中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-0-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.132
Abstract：For the purpose of improving the level of environmental supervision and promoting the effectiveness of environmental supervision and enforcement，a brief discussion is made on this subject，and a strategy for improving the effectiveness of environmental supervision and enforcement is proposed and shared with relevant personnel for reference.At this stage， various regions have started the “Battle of the Blue Sky”，implemented various policies， formulated work requirements，and strived to achieve effective prevention and control of environmental problems and promote the sustainable development of society and economy.Therefore， it is of great significance to analyze this topic in depth，put forward effective environmental monitoring work strategies， and be a “guardian” of the blue sky.
Key words：Environmental monitoring;Law enforcement effectiveness;Guarding the blue sky
國务院正式印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《行动计划》），提出到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2015年下降15%以上，PM2.5未达标地级及以上城市浓度比2015年下降18%以上，地级及以上城市空气质量优良天数比率达到80%，重度及以上污染天数比率比2015年下降25%以上。计划的实施，需要各级环保部门的高度重视和积极参与。本文现结合环境监察执法实践，总结相关工作方法和策略。
1 环境监察执法任务
从工作任务的角度来说，环境监察执法工作的开展，主要内容如下：（1）认真落实重点工作，围绕相关行业的污染物排放情况排查工作以及企业信息录入等工作，对已经录入系统的企业信息，进行更正以及完善，组织管辖区域内有关企业进行自查自评，进行环境问题的梳理和分析，按照实际情况，编制企业排放整治报告，并且依法公开，除此之外，对污染达标排放以及行政处罚等进行排查评估，并且将评估结果上报给相关部门;（2）推进重点污染源在线监控系统建设工作;（3）开展环境保护专项执法行动等，随着国家和社会公众对环境问题重视度的不断增强，对环境监察执法工作提出了更高的要求，要结合当前的工作任务和工作问题，不断提高执法效能。
2 环境监察执法工作问题的分析
2.1 监督力度不足
从我国环境监察执法工作的实施情况来看，我们起步较晚、工作水平相对不高，缺少完善的工作机制体系，影响着环境监察执法工作的有效开展。对于此问题，开展执法工作时，必须要不断加大监管力度。当前，受到执法人员素质和编制数量以及工作资源等的影响，很多环保监察执法工作采用的是简单检查方式，对于环境问题的掌握深度不够，甚至发现了问题却没有时间进行细查，部分人员不会查，使得环境问题难以得到有效处理。究其原因，同监管力度不足，有着很大的关系。
2.2 执法工作创新力不足
目前来说，人们的生产和生活发生了很大变化，使得环境污染问题的产生原因和形式更加复杂化，若依旧采取传统的工作方法，难以实现对环境问题的有效督察，这就需要进行执法工作的创新，提高执法效能，促使执法工作持续化开展，适应时代的发展变化，做好蓝天守护工作。不过很多机构的创新能力不强，同时缺少创新力，依旧运用传统的工作方法，使得很多环境问题无法得到有效处理，影响着环境监察执法相关工作开展的效率以及质量。
2.3 监察人员的执法意识不强
目前来说，我国环境污染问题比较严峻，环境监察执法工作内容日益复杂化，增加了工作难度，同时执法工作要求不断提高。若监察人员缺少执法意识，采取的监察方式不当，难以达到现代社会发展要求，使得环境监察执法工作没有依法落实到位，影响着执法的效能，需要加以优化和改进。
3 环境监察执法效能提升的策略
3.1 提高监察力度
基于当前的工作任务，环境监察执法部门和人员要不断提高监察力度，当好碧水蓝天的守护者。具体实践中采取以下措施： （1）聚焦规范执法，强化技术支撑：为了提高执法人员的业务素质水平，要加大业务培训的投入力度，通过对其进行专业培训以及实践锻炼的形式，提高业务能力水平，使其能够认真落实执法工作，尤其是污染源企业信息收录工作等，实现和现场执法相互结合、实现和信息中心相互结合以及和后台管理平台的有机融合等，实现利用自动监控数据的目标，提高监察工作的效率和质量;
（2）倾听群众诉求，积极化解问题：积极完善信访举报制度，认真对待群众投诉，全力解决群众关系的热点环境问题和难点环境问题，以某环境监察支队为例，2019年上半年，辦结了437件案子，办结率达到了92.94%，包括生态环境厅交办案件和电话受理案件等;
（3）加大风险防控力度，做好环境应急工作：围绕备案突发环境事件应急预案备案以及应急物资储备情况调查等工作，认真落实具体内容，提高监察效能[1]。
3.2 增强执法意识
目前来说，环境监察执法工作的监管力度不足，还需要继续强化。具体实践中，要不断增强监管意识，认识到环境监察执法工作的重要性，进而做好严格执法。环境监察执法部门要积极开展执法队伍的建设工作，做好人员编制和资源配置等能力建设工作，打造具有高素质水平和环保意识、执法责任意识的执法人员，切实落实环境监察执法工作，做好碧水蓝天的守护。除此之外，做好全过程监管，从建设项目资料审核环节入手，实施项目环保设施建设到运行等全过程的监察，不断提高企业环境监管的力度，加大对各类污染违法行为的打击力度，形成高压执法态势，保持强硬的工作态度以及决心，全面提高执法的效能[2]。
3.3 创新环境监察执法工作方法
从效能提升的角度来说，要注重转变执法的工作模式，即转变粗放式管理模式，实施精细化管理方法，促使各项工作得以高质量落实。在执法期间，要做好现场的认真检查，深度调查企业生产情况和工艺运用情况，实现对项目污染控制点的有效掌握。做好项目环评以及验收审批等环节的把控，发现非法生产情况时要明令禁止，并且调查企业采取的污染防治措施，检查污染治理基础设施的建设情况，做好定期监督以及调查，以免发生二次污染。通过精细化环境监测和调查取证，认真落实环境监察执法工作，发挥执法的效能。除此之外，要注重引入新技术和新设备，结合执法工作实际需求以及环境污染隐藏手段的变化，积极创新工作方法，实现对违法行为的严厉控制[3]。
3.4 完善处罚体系
从提高环境监察执法效能水平的角度来说，构建完善的执法体系，有着重要的意义。采取以下策略：（1）处罚的实施，要以保护环境为基本前提开展，执法期间不可以重视罚款，而是要解决污染问题，促使生态平衡得以恢复，这就需要制定相应的工作目标，明确工作方向，提出具体的工作方案，比如预防措施，发挥环境监察的作用;（2）构建具有长效性的执法体系，强化监管力度，对于环境日益恶化的问题，若想有效减少外界环境因素的不利影响，就要提前做好规划，采取主动的工作方法，通过不定期抽查的方法，保证环境保护管理体系的威严性，使得企业能够自觉遵守;在执法工作中，要积极构建环境监管机制，做好预防工作，实施事前监管，围绕重点企业以及建设项目，做好相应的监管工作，实现对污染的有效防范，及时发现存在的问题，采取治理措施[4]。
4 结束语
综上所述，环境监察执法效能的提升，对发挥环境监察的价值和作用，有着重要的意义。本文结合具体实践，分析了环境监察执法工作，提出了执法工作策略，即提高监察力度、增强执法意识、创新环境监察执法工作方法、完善处罚体系等。
参考文献
[1]张春波.提升环境监察执法效能有效途径分析[J].科技经济导刊，2019，27（26）：117.
[2]张彦.关于提升环境监察执法效能有效途径的探索[J].绿色环保建材，2017（11）：46.
[3]邵士民.环境监察执法效能有效提升的途径研究[J].技术与市场，2017，24（04）：322+324.
[4]张玉民.关于提升环境监察执法效能有效途径的思考[J].中国新技术新产品，2016（13）：155.
收稿日期：2019-12-19
作者简介：高伟宽（1979-），男，汉族，大学学历，工程师，研究方向为环境管理。
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