国有林场造林成果拨交现状、存在问题及对策思考

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　　摘  要：该文对塞罕坝阴河林场造林成果拨交进行了全方位的分析，简要说明了工程造林拨交，概括了造林拨交的深远意义，阐述了造林拨交采取的措施，剖析了当前造林拨交工作中存在的问题，最后根据理论和实践经验提出了对策建议，以期为林场建设提供参考。
　　关键词：阴河林场;工程造林;造林成果拨交
　　中图分类号 F326 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2019）01-0123-02
　　造林成果拨交，即在工程造林结束，经过3年造林保存率达到规定标准以后，由造林工作的实施者即生产管理者代表移交方，幼林管护者（或专职护林员）代表接交方，森林公安代表监督方，对诸造林小班保存率及其附属设施进行现场调查核实，由3方签署造林成果管护责任书，其核心是管护责任制度的拨交，目的在于加大造林绿化成果行政责任追究力度[1]。
　　1 阴河林场造林拨交的现状
　　阴河林场位于围场县北部，隶属于河北省塞罕坝机械林场，全场森林蓄积量为128.2万m3，森林覆盖率达70%，是以森林经营、生态环境建设为主的现代化国有林场[2]。
　　迹地造林考核采用分年度抽取造林地块进行调查，依次对营林区工程造林的造林拨交制度落实情况进行全面检查，对存在的问题与各林场的主管负责人和主要技术人员进行积极探讨，提出整改意见，各营林区小班拨交率达100%，本次检查造林地面积占拨交面积的52%，抽检面积占3年造林面积的42.9%，具有广泛的代表性。经调查，2014、2015和2016年全场迹地造林平均保存率为92.2%。攻坚造林检查采用每个林场随机抽取2～3个地块进行检查经调查，2016—2018年全场攻坚造林平均保存率为94.6%。
　　2 阴河林场造林成果拨交采取的措施
　　2.1 高度重视造林成果拨交 对造林成果拨交高度重视，由资源股、派出所、护林防火办公室、生产股和营林区组建成联合调查组，到幼林地块进行踏查，外业调查记录详细，连年保存率调查准确率较高，林场自检记录与调查结果误差较小，为塞罕坝后备资源的培育奠定了良好基础。
　　2.2 规范拨交档案管理 地块拨交率达100%，林场场部与各营林区全部签订了拨交责任书。造、管护责任落实明确，档案管理规范，检索方便，实现了造林成果拨交实时监测的目的。
　　2.3 责任明确，管护力度显著提高 管理人员和护林人员的职能划分清晰，极大地提高了管护人员的责任意识。护林员分区管护，无管护死角。近几年林场和县乡共同实施封山禁牧项目，效果显著，牲畜活动痕迹明显减少，减少了对幼林地的破坏，使得幼林能够较好生长。
　　2.4 巩固造林绿化成果，迹地更新保存率明显提高 通过调查，近几年在总场加大苗木投入的基础上，造林苗木质量明显提高，苗木长势绝大部分表现良好，个别保存率偏低的幼林地也得到了及时补植。
　　2.5 攻坚造林，增加林场的后备资源储量 各林场多措并举，强化技术与质量管理，通过各种科学手段在土层瘠薄、岩石裸露等困难立地条件下开展大规模容器苗造林，有效保证了造林成效，苗木高度相对整齐划一，长势良好，保存率较高，极大地改善了区域生态环境，也为建设美丽河北助推绿色河北林业攻坚工程贡献了一份力量。
　　3 存在问题
　　（1）个别小班、个别地块护林情况不完善，放牧情况难以得到控制，仍有伤苗和牲畜活动迹象。
　　（2）有争议地块的管理难度大，管护较难，村民放牧情况严重，工程造林成果难以保护。
　　（3）攻坚造林个别地块有人为伤苗情况，致幼树死亡。
　　4 造林成果拨交的建议和对策
　　4.1 统一档案管理文本格式，坚持连年保存率调查 制定档案管理标准，各单位按照统一文本格式，对责任书、汇总表等一系列文本进行规范管理，把迹地造林与工程造林档案分类管理，完善拨交管理档案。连年保存率调查必须长期坚持，有利于详细掌握各造林地块幼树保存情况。对保存率的变动及附属工程设施损坏作出书面说明，及时查找原因，采取补植修复等一系列补救措施。信息管理方面，在造林地块信息表后加入连年调査保存率情况和具体补植年度等信息，方便查询，能够实现简单查阅，实时进行现场检测。
　　4.2 加强造林技术监督 一是严格按照造林技术规程施工，提高造林质量，做好苗木栽植工作。严把苗木质量关，加强技术培训，努力提高全场苗木产量和质量，采用良种壮苗，在苗木上山前，按照壮苗标准，精挑细选，不合格苗木一律不准上山栽植，把好提高造林质量第一关。真正做到不是良种不下树，不是壮苗不上山。二是加强培训，提高技术人员及施工人员的业务水平，增强责任心，要求管理人员认真督导，减少工作失误，保证施工质量。
　　4.3 按照设计要求及时更新、及时补植 迹地更新是保持森林演替的一个重要环节，是增加森林资源总量的必要措施。对于当年度采伐迹地及时更新，保证后备资源的可持续利用保存率偏低，特别是需要重造的幼林地，应根据墒情及时用同龄苗补植或重造，严防隔年补植，避免给幼林的抚育和管理带来不便。
　　4.4 落实奖惩力度，实现成果保护 对营林区的造林管护效果进行综合评估，根据评估结果并依照造林成果管护责任书认真兑现、落实奖惩。对管护效果好的给予相应的物质奖励和精神鼓励，对由于人为因素造成造林保存率急剧下降的须给予必要的經济惩罚。达到表彰先进，激励后进的目的，以有效地巩固和扩大造林绿化成果。
　　参考文献
　　[1]安长明，房汉文，赵亚民.实施工程造林成果拨交制度的探索和思考[J].河北林业，2008（6）：13-13.
　　[2]张泽辉.塞罕坝阴河林场森林防火存在问题及对策[J].安徽农学通报，2018（10）.
　　（责编：王慧晴）
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