基层农机管理现状及建议对策

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　　摘 要：简述了近30年来基层农机管理发展特点，对基层农机管理现状进行了分析。从宣传、监理、培训、保险服务等方面就如何做好基层农机管理工作提出了建议对策。
　　关键词：农机管理;培训;田检路查;保险服务;转型升级
　　中图分类号：F323.3        文献标识码：A
　　doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.03.021
　　 多年来，随着农村经济发展，购机补贴政策的实施，各种农业机械拥有量有了较快增长。2018年国务院出台关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见，推动农机装备产业向高质量发展转型，推动农业机械化向全程全面高质高效升级。对农机部门既是机遇也是挑战。近年来基层各地更加重视农机监督管理工作，开展农机检审、田检路查、平安农机创建，取得了一定成效;但在农机化发展过程中，随着农机数量增长和农机化水平提高，农机安全监督管理方面也存在一些不容忽视的问题。本人多年从事农机管理工作，为更好促进农机化事业健康发展，加强农机安全生产工作，有利于农业增效、农民增收，下面就基层农机管理工作论述几点建议对策。
　　1 近三十年基层农机管理发展历程特点
　　近三十年农机管理工作过程，总结来说可把农机管理工作划分为两个阶段。第一阶段，主要是以油管机阶段，此阶段经济管理为主，部门规章和行政规章管理为辅。如霍山县在1995年前的阶段，农用柴油计划分配权归农机管理部门，基层农机部门如区站、乡站根据所属区（乡）农机拥有量情况据上级下达农用柴油计划指标按一定标准分配给各类农业机械，符合分配条件的机械必须参加农机部门检审合格才供应。那一阶段计划平价柴油每升几角钱、异价柴油每升一塊多钱，每升差价一块多，从经济角度机手参加年审和服从农机部门管理不吃亏还挣钱，机手参加年检审等农机管理工作积极性高，不服从管理不给分发柴油，可以说管理较容易。这阶段机手愿意参加年审服从农机部门管理。第二阶段，以法治机阶段，可分为两个阶段，前半段1995—2001年阶段，如霍山县在95年取消平价柴油，计划柴油取消并轨，由于农机部门不供应平价柴油了，年检审机手要交一部分费用，当时农机法规还不健全，机手还没形成依法参审意识，有的机手就不愿意参加了，农机检审率下降、机手不服从管理现象增多，各种农机违章现象增多，恶性循环。随着相关农机法规出台我县开始以法治机阶段，也进入规范化管理阶段。老办法落后于形势发展，已没办法开展农机管理工作，霍山县乡镇针对农机发展形势，小四轮变型运输机迅速增加，机手不服从管理现象增多，年检审率大幅下降导致严重事故隐患。很多服务站分析形势、解放思想、转变思路，在县局站指导支持下大胆尝试，以农机监理法规为手段，抓宣传、重教育、严管理、重服务，加强农机管理工作，强化机手法制观念促进农机安全生产，推进全县大抓农机监理好局面。扭转农机安全生产不利形势。农机管理逐渐进入规范化管理阶段。后半段2001年至今，由于机构改革管理体系不健全，以法治机力量削弱，违章现象逐渐增多。原因包含有主观方面也有客观方面的。客观存在小四轮、变型运输机淘汰升级运输作业效益下降，停止作业现象增多，旧车不愿参加年检审管理形成违章现象增多。另一方面宣传不到位管理力量减弱也助长违章现象增多。
　　2 基层农机管理存在主要问题
　　（1）管理协调待完善。据了解部分县在2000年前已经以乡镇设立独立农机管理站或片站，大站有7～8人，小站有2～3人，农机管理各方面工作能正常开展。2001年乡镇机构改革农机管理站撤并，人员大幅精简，和农技站合并成立农业技术服务站，在2013年又与农经站等乡镇机构合并成立农业综合服务站。工作协调推进机制相差效大，调动不了人员工作积极性。农综站内设农机编制，下放乡镇管理。同时县级农机局改革导致工作积极性下降、指导性减弱，存在县级工作缺失，乡镇农机编制人员主要从事计划生育等中心工作，农机管理工作多流于形式，乡镇农机管理工作存在重视不够和被削弱情况。
　　（2）安全意识待提高。农机管理对象多是农民，多在本县内驾驶作业，部分机手文化素质较低，安全生产法制观念淡溥，知法懂法守法意识较差，难于管理。存在部分农民不懂农机法律法规，认为农机用于农田作业，拉送的是农副产品，不需办证挂牌，存在无证驾车、无牌行驶、违法载人、超速超载、年检审不参加等行为。前些年还存在改装四轮车东拼西凑未经检测无牌无证上路行驶现象，有的机械年久失修，故障多存在严重安全隐患等情况，也存在有的明知故犯设法躲避、黑车非驾恶性循环，影响人民群众生命财产安全。
　　 （3）培训工作待加强。培训力量基础薄弱，机手素质参差不齐。存在新购田间作业机械大都没有经过培训就上岗作业，出现理论不足、机械原理不明确、农机方面法规和安全生产知识匮乏、实践中不能科学操作机械、不会维修保养等问题，很多机手操作不当损伤机械甚至加快机械报废、给机手造成不必要的损失。同时也存在因组织驾驶员难度大导致的培训难现象，有的驾驶员存在文化程度有限、急功近利、购机急于收回成本不愿花时间学习等问题。
　　3 如何做好基层农机管理工作建议对策
　　（1） 抓宣传提高认识。农业机械分布于广大农村，地点分散，在田间场院、乡村道路等为农业生产和人民生活从事各种作业;农机操作者大多是农民，在本县驾驶作业，普遍文化程度不高，有的都60多岁还在操作，素质差距很大，自身存在局限性;机手对农机法规知识的认识和理解差异很大，存在不少机手农机法制意识淡薄。要多形式广泛宣传农机方面法律法规，如《安徽省农业机械安全监督管理办法》、《农业机械安全监督管理条例》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》等，使机手知法、懂法，提高法制观念和守法意识，对农机部门的工作正确认识、理解、接受、配合、服从管理。做好宣传，打好基础可得到事半功倍之效。 　　 （2）抓培训提升能力。现状看培训力量基础薄弱，现有农机管理培训者存在知识落后单一、动手能力较差、开会培训平台活动较少、观摩示范实践较少的问题。近年来，由于三权下放，上级农机部门开展业务培训指导减少，基层农机人员业务生疏，对新政策不了解，不能很好宣传服务等，不能适应群众需求和工作开展指导需要。经营使用者素质参差不齐，现阶段拖拉机、联合收割机、变型运输机已实施了牌证管理，但很多田间作业机械如小型拖拉机、田间作业其它设备的驾驶员上岗没有经过正规培训，应加强对其法律法规、农机安全生产知识和使用维修常识等的培训，提高素质消除隐患。因此一要抓好管理培训者，二要抓好经营使用者（新型经营主体），三要抓好生产维修者，三者培训相结合，提升农机管理作业服务水平。
　　（3）抓监理提高保障。农机类型多：农林牧副渔动力机械及配套农机具、机型不同，有改装车、拖拉机、收割机、小四轮、小手扶机械等，有新车、旧车、快要报废车以及上道路和田间作业机械等复杂特点;分布范围广：不同区域情况有城镇的、偏远地区的、集中的、分散的、县内县外的、山内山外的等。广大农村、田间场院、地点分散，作业形式多，早中晚24 h都有農机作业，有的为了规避税费偷着夜里作业。素质差别大：机手大多是农民、普遍文化程度不高，对农机法规知识的认识和理解差异很大;驾驶证区别不同机手：有证（C证、B证）、无证、年限长短、文化程度高低、超龄或未达龄，家庭经济状况差异，身体状况不同。违章类型多：有一般违章、不带证、未挂牌、丢证件、丢发票等。又有严重违章、不年审、超载载客、无证驾驶等，这些存在严重安全隐患。由于农机作业特殊性，应经常制度化开展农机监理田检路查，才能对各种违章现象彻底治理，形成良性循环，把隐患消除在萌芽状态，保证农机安全生产。
　　 同时在田检路查的地点选择上可以采取定点路查、流动路查、分散路查相结合，打破常规。同时应考虑车辆活动规律、运输高峰期、考虑注意交通堵塞、群众围观等影响;避开人多集中地点，拦截车辆时要按照道路交通法规定，提前发出信号，手势要正规。工作时间上可采取正常上班时间、节假日加班，起早带晚相结合、打时间差错时相结合。但在夜晚、雾天、阴天、雨天要注意安全，应尽量避免危险作业。工作配合上，同县监理站、公安部门配合对典型、特殊影响户可进行综合整治，制裁与教育相结合能起到事半功倍的效果。
　　 坚持实事求是，协调好各部门、服务站的关系。针对季节不同、新老驾驶员不同所采取的、激励措施不同，由于农机作业特殊性，在不违反原则前提下，充分结合地区、时间、人员、原因、特殊情况等巧处理。对不同机型，不同机手、不同违章按照法律法规采取不同处理。既要不怕得罪人，也要一碗水端平。对手续不全的查到一个办全一个，钉子户、难缠户查到应严肃处理。对部分无证机手可实行扣留机车先交培训费后培训，对违章装载机车，按规定现场解除违章行为，不留后患，并给予警告和罚款处理等。违章纠正处理，教育为主处罚为辅，讲原则也要灵活处理。 工作服务上，检查中发现故障应指导排除，帮机手解决实际困难，尽量劝其去修理厂维修，对丢失驾驶证、行驶证牌照损坏丢失的经过审核检验做好补发证照工作。
　　 （4）抓保险提高服务。针对变型运输机、旧车拼装，存在事故隐患，为保证车辆发生机械事故能够迅速恢复生产，使事故妥善处理，实践证明参加保险或互助是科学途径。轮式运输机组强制保险，推广宣传参加商业保险提高抗风险能力。同时根据情况积极宣传保险典型案例提高认识措施服务做好联合收割机、大中型拖拉机等其他农业机械的保险工作，促进农机安全生产。保险中应充分考虑山区小道出事故范围界定，保险部门出事故要及时到现场，对于赔付也要做到及时稳妥。
　　 健全管理体制、加强队伍建设、开展监督管理、做好保险服务，促进农机化事业健康发展，实现农机化转型升级，为乡村振兴作贡献。
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