基于全域旅游理念的旅游规划思路探讨
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摘 要：我国旅游业蓬勃发展，全域旅游化发展模式被当前旅游界所重视。旅游规划是旅游产业发展的基础，全域旅游理念融入旅游规划是旅游目的地供给侧结构性改革的最有效的途径，能够进一步满足人们对旅游目的地休闲娱乐多样化需求。该研究基于全域旅游理念，在分析现有全域旅游规划存在的问题基础上，深入探讨了将全域旅游理念融入旅游规划的新途径，旨在为全域旅游规划理念提供理论上的支撑。
关键词：全域旅游;旅游规划;区域旅游规划
中图分类號 F592 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2020）06-0161-02
Abstract： With the rapid development of China's tourism industry， the development mode of tourism destination in the whole region has been attached great importance to by the current tourism industry.Tourism planning is the foundation of tourism industry development，it is the most effective way for the supply side structural reform of tourism destination to integrate the concept of global tourism into tourism planning， which can further meet people's diversified demand for tourism destination leisure and entertainment.Based on the concept of global tourism and the analysis of the current situation of global tourism planning ， this paper explores a new way to integrate the concept of global tourism into tourism planning， and provides theoretical support for the concept of global tourism planning.
Key words：General tourism development;Tourism planning;Regional tourism planning
随着社会经济的发展，旅游业逐步成为社会经济运行体系的战略支柱。旅游业的快速发展对于缓解经济下行压力、促进产业结构优化以及减轻资源环境压力等方面有着重要意义[1]。近年来，全国旅游规划发展工作会议已将新时期旅游业发展工作的思维重心向“全域化”转变。如今大众旅游时代，人们呈现出对旅游产品的多样化需求，意味着旅游产业需要不断提升旅游产品的创新性，在旅游规划设计思路中，将全域旅游理念融入到旅游目的地的规划和发展中。因此，本研究基于全域旅游理念，在分析已有的城市、县域及乡村的旅游规划现状的基础上，就全域旅游理念融入旅游规划的新途径进行了深入探讨。
1 全域旅游理念
全域旅游理念是我国旅游经济达到一定繁荣程度后，在理论与实践的基础上发展出的新理念、新思维和新模式[2]，代表着一种全新的旅游发展理念。在旅游产业发展到全新阶段时，通过全域旅游理念能够更好地解决如何运用旅游产业带动社会经济更进一步的发展。尽管学术界对全域旅游理念的界定有所差异，但其本质上注重旅游规划要摆脱传统景点旅游的束缚，立足区域旅游整体发展，实现旅游的全域性体验与服务以及全体成员对旅游发展成果的共建共享。
2 全域旅游视角下旅游规划思路
2.1 旅游规划存在的问题
2.1.1 “规划冲突”问题严重 全域旅游规划与城市发展规划、土地利用规划在城市基础设施的布局与功能、历史文化遗产的保护与更新及城市发展定位等各方面均存在一定的差异性，因此在规划的实施中必定会面临着多规冲突的问题[3]。例如全域旅游理念下，旅游规划往往与地区的名胜风景区规划产生分歧，两者分歧的原因在于2种规划是在不同的理念下指导形成，其规划目标、发展定位与评价体系均存在差异，导致规划也具有一定的差异性。而这种规划的冲突往往使区域内的自然人文旅游资源无法完全突出其特点，难以形成具有核心竞争力的旅游产品，从而造成旅游规划的贬值。
2.1.2 同质性旅游景点规划泛滥 全域旅游理念下的旅游规划同质性问题是旅游业供给侧结构性改革的难题，如何解决旅游资源在规划中的雷同现象成为当今旅游规划的重要议题。2017年，“白鹿原”主题成为西安周边乡村旅游的发展热点，在仅仅200km2的白鹿原上，就分布着6个以“白鹿原”为主题的乡村旅游项目，开业之初吸引了不少的热度，但仅2年，昔日繁华的“白鹿原”乡村就变成了一座“空城”。因此，只有跳出原有的旅游规划模式，放眼于创新发展，才是全域旅游规划的未来。
2.1.3 规划执行力弱、目的性差 旅游规划的执行力问题一直是各方所关注的焦点，全域旅游理念下的旅游规划也同样面临着这种问题。尽管为保障旅游规划顺利有效执行，《中华人民共和国旅游法》中已经存在相关的条款规定，但是规划的执行难问题依然是各个旅游目的地所面临的难题。同时，某些全域旅游规划不考虑实际情况，忽略规划的实际操作问题，导致规划最终难以实现预期的效果与目标。
2.2 旅游规划的新思维 相较于传统的旅游规划模式，将全域旅游理念融入旅游规划并不是简单地打造新的旅游产品，也不是一味地将旅游景区景点面积扩大，更重要的是全域旅游理念带来了旅游规划发展的全新思维模式，主要体现在3个方面：第一，全域旅游理念的提出，是旅游发展上的进步，更是旅游产业演变过程中的重大突破。在全域旅游理念的旅游规划思路下，旅游产业将从一个单独性产业发展成为一个综合性产业。此时的旅游产业不仅是服务于游客的盈利工具，同时也成为服务当地居民日常生活、营造美好环境的重要手段。第二，全域旅游理念下的旅游规划不仅能够促进我国旅游产业供给侧结构调整，同时还带动我国社会经济结构的转变。通过全域旅游理念的融入，旅游规划更加能够拓展发展空间，进一步打破地域限制、利益隔阂以及行政障碍，走全方位旅游规划之路，形成旅游规划开放发展新格局。第三，全域旅游融入旅游规划为传统的旅游规划理念和模式带来了新的思路，同时也为传统旅游规划带来一次转型升级的机遇。全域旅游理念下的旅游规划，将与城镇、乡村民生服务系统的建设和区域综合治理与开发互补互助，合为一体。这就意味着旅游业在规划过程中，必须要更加重视整体环境治理、居民服务体系构建、交通设施完善以及社会管理强化。 2.3 旅游规划的新途径
2.3.1 注重全域旅游规划中“多规合一” 全域旅游规划是一个系统工程，不是简单的空间上大肆拆建或处处建景，而是应该更加关注景点景区項目建设的整体性和规划布局的合理性，发展旅游业前提就要坚持规划先行。以“多规合一”为手段，将城乡统筹建设、土地资源利用、基础设施改进以及生态环境保护等相关内容纳入全域旅游规划，强调多部门合作式规划、开发，实现“一张蓝图”式建设，破除规划冲突的弊病，实现旅游目的地整体协调建设。
2.3.2 促进全域旅游规划整体协调性 全域旅游规划的重点就是要做到对同质性旅游资源的系统规划、整体开发，打破景区与景区的界限以及景区内外毫无关系的格局，实现景区与景区、景区内外旅游资源的一体化发展。同时，旅游产业具有极强的带动效应，以“旅游+”思路为引导，旅游规划中加快培育新式旅游产品、业态、模式，纵向延伸旅游产业链、横向拓宽产业面，增加商务、研学、疗养与休闲等新要素的融入，进而促进全域旅游规划的协调性发展。
2.3.3 落实规划、制定目标 全域旅游规划本质上也是要进行规划，因此在旅游规划中要注意制定、落实和完成目标。一方面，持之以恒、多措并举，明确制定实施时间表，理清实施方案图，稳扎稳打;另一方面，与时俱进、勇于创新，结合区域旅游业发展的新形势、新要求，组织开展旅游规划实施中期评估，及时调整和完善相关规划内容，力求早日将全域旅游理念深入落实到区域旅游目的地规划和建设中。
3 结语
全域旅游理念下的旅游规划应当立足于旅游目的地开发，大力构建适于旅游发展的关键节点，利用好全域旅游下“旅游+”的发展模式，把旅游业态和不同产业产品业态进行排列组合，打造符合市场需求的旅游目的地。本文基于全域旅游视角，通过分析目前全域旅游规划发展中存在的问题，探讨了全域旅游理念融入旅游规划的新途径，具有一定的理论和实践指导意义。但由于全域旅游规划是个相对较新的理念，目前的理论研究和实践探索都还未发展完善，本文的研究也仅停留在宏观定性分析上，缺乏微观实证分析。在今后的研究中，有待于对全域旅游规划的发展模式、机制和指标体系等层面继续深入探索。同时，随着全域旅游理念在旅游规划领域的深入推进，旅游规划还存在更多的问题需要研究。
参考文献
[1]戴学锋.全域旅游：实现旅游引领全面深化改革的重要手段[J].旅游学刊，2016，31（09）：20-22.
[2]丰晓旭.全域旅游和区域绿色发展的关联度[J].改革，2018（02）：122-131.
[3]于洁，胡静，朱磊，等.国内全域旅游研究进展与展望[J].旅游研究，2016，8（06）：86-91.
（责编：张 丽）
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