建设工程监理的目标控制及控制对策
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摘 要：建设工程监理工作是专业化、社会化的服务活动，要求监理人员具有建筑、经济、管理、法律等方面的知识。在实施监理工作的过程中，应对目标进行规划和计划，建立合理而有效的组织，采取积极有效的措施，保障目标控制有效运行，保证工程建设顺利开展。
关键词：工程监理;目标及控制;任务;措施;方法
1 引言
建设工程监理，是指工程监理单位受建设单位委托，根据法律法规、工程建设标准、勘察設计文件及合同，在施工阶段对建设工程质量、进度、造价进行控制，对合同、信息进行管理，对工程建设相关方的关系进行协调，并履行建设工程安全生产法定职责的服务活动。可以看出，建设工程的主要目标是在施工阶段对造价、进度、质量三大目标进行控制。
2 三大目标及控制
建设工程造价控制目标，是指通过有效的造价控制工作和具体的造价控制措施，在满足进度和质量要求的前提下，力求使实际造价不超过计划造价。同理，进度控制目标，是指通过有效的进度控制工作和具体的进度控制措施，在满足造价和质量要求的前提下，力求使工程实际工期不超过计划工期;质量控制目标，是指通过有效的质量控制工作和具体的质量控制措施，在满足造价和进度要求的前提下，实现工程预定的质量目标。三大目标相互依存，两两之间存在既对立又统一的关系。
3 施工阶段目标控制任务
3.1 造价控制任务
造价控制的主要任务是通过工程付款控制、工程变更费用控制、预防并处理好费用索赔、挖掘节约投资潜力来努力实现实际发生的费用不超过计划投资。为此，应做好以下工作：制定资金使用计划，并严格进行付款控制;严格控制工程变更，力求减少变更费用;研究确定预防费用索赔的措施，以避免、减少对方的索赔数额;及时处理费用索赔，并协助业主进行反索赔;协助做好应由业主方完成的工作。
3.2 进度控制任务
进度控制的主要任务是过完善建设工程控制性进度计划，审查施工进度计、做好动态控制工作、协调各单位关系、预防并处理好工期索赔，以求实际施工进度达到计划施工进度的要求。为此，要做好以下工作：完善建设工程控制性进度计划并据此进行控制;审查施工进度计划，确认其可行性并满足进度计划要求：制定业主方材料和设备供应进度计划并进行控制;审查施工单位进度控制报告并督促做好施工进度控制;跟踪施工进度，掌握施工动态;研究制定预防工期索赔的措施，做好处理工期索赔工作;做好对人力、材料、机具、设备等的投入控制工作以及转换控制、信息反馈、对比和纠正工作;开好进度协调会议，及时协调各方关系，使工程施工顺利进行。
3.3 质量控制的任务
质量控制的主要任务是通过对施工投入、施工和安装过程、产出品进行全过程控制，以及对参加施工的单位和人员的资质、材料和设备、施工机械和机具、施工方案和方法、施工环境实施全面控制，以期按标准达到预定的施工质量目标。为此，要做好以下工作：协助业主做好施工现场准备工作，提交合格的施工现场;确认施工单位资质;审查确认施工分包单位;做好材料和设备检查工作，确认其质量;检查施工机械核和机具，保证施工质量;审查施工组织设计;检查并协助搞好各项生产环境、劳动环境、管理环境条件;进行施工工艺过程质量控制工作;检查工序质量，严格工序交接检查制度;做好各项隐蔽工程的检查工作;做好工程变更方案的比选，保证工程质量;进行质量监督，行使质量监督权;认真做好质量鉴证工作;行使质量否决权，协助做好付款控制;组织质量协调会;做好中间质量验收准备工作;做好竣工验收工作;审核竣工图等。
4 施工阶段目标控制措施
为了取得目标控制的理想成果，应从多方面采取措施实施控制，通常可以采取组织、技术、经济、合同等四个方面的措施。
4.1 组织措施
组织措施是其他各类措施的前提和保障，包括：建立健全实施动态控制的组织机构、规章制度和人员，明确各级目标控制人员的任务和职责分工，改善目标控制的工作流程;建立目标控制工作考评机制，加强各单位之间的沟通协作;调动和发挥员工实现目标的积极性和创造性等。
4.2 技术措施
对多个可能的建设方案、施工方案等进行技术可行性分析。对各种技术数据进行审核、比较，对施工组织设计、施工方案等进行审查、论证等。在工程实施过程中，还需要采用工程网络计划技术、信息化技术等实施动态控制。
4.3 经济措施
审核工程量、工程款支付申请及工程结算报告，编制和实施资金使用计划，对工程变更方案进行技术经济分析等。
4.4 合同措施
选择合理的承发包模式和合同计价方式，选定满意的施工单位及材料设备供应单位，拟订完善的合同条款，并动态跟踪合同执行情况及处理好工程索赔等。
5 施工阶段目标控制方法
5.1 造价控制方法
对投资额进行分解，编制资金的相关使用计划并做好相关的动态监测;控制好工程变更;控制好工程签证;严格工程量清单管理，严格按照合同约定的计量规则进行计量;建立月完成工程量统计表，对实际完成量与计划完成量进行比较分析，发现偏差提出调整建议;分析增加设备及材料的必要性，协助业主用可行的方式如公开招标方式选定合格的供应商;控制好工程计量和付款，认真审核竣工结算款。
5.2 进度控制方法
（1）审查施工总进度计划和阶段性施工进度计划;检查进度计划的实施情况，发现实际进度严重滞后于计划进度且影响合同工期时，要求施工单位采取调整措施加快施工进度;比较分析工程施工实际进度与计划进度，预测实际进度对工程总工期的影响;（2）确保材料供应满足工程项目的需要，落实承包商能否在特定的时间内完成材料供应计划;（3）协调各单位如设计单位的配合，比如要求在约定的时间内提供工程建设所需要的资料图纸。
5.3 质量控制方法
（1）审查施工单位现场质量管理组织机构、制度人员资格;审查施工方案;审查材料、构配件、设备的质量证明文件;审查计量设备的检查和检定报告。（2）检查、复核施工控制测量成果及保护措施;检查试验室;旁站、巡视、平行检验。（3）验收隐蔽工程、检验批、分项工程和分部工程;发现施工存在问题，要求施工单位整改;对需要返工处理加固补强的，要求施工单位报送质量事故调查报告和处理方案，并跟踪检查，验收处理结果。（4）组织工程竣工预验收，编写质量评估报告;参与工程竣工验收，督促施工单位整改验收中提出的问题。
6 工程监理存在的问题
一是监理工作的独立性很难得到保证。监理工作开展的前提是建设单位的授权委托，监理服务费由建设单位支付，因此监理单位往往因更多顾虑自身利益而尽可能维护建设单位的利益，在某些情况下的处理就难免有失偏颇。二是很难做到对整个工程项目的投资控制。因为建设工程周期长，不确定因素多，实施过程中发生变化的可能性非常大;同时，建设工程总投资在设计阶段完成后基本上已经明确，后期改变的可能性不大。三是监理企业之间不合理的竞争，如低价竞争，使监理企业能够和愿意提供的服务水平越来越低，使监理工作流于形式。
7 结束语
当前，工程建设管理体制深化改革对工程监理提出了更高要求，应注重提高监理人员的综合素质，在实施工程监理过程中加强目标控制，不断提高工程监理工作的质量。
参考文献：
[1] 中国建设监理协会.全国监理工程培训考试教材.北京.知识产权出版社，2004.
[2] 樊多.探析建筑工程监理中的目标控制方法[J]. 低碳世界，2017（9）：151～152.
作者简介：
吴臣永（1976—）男，穿青人（民族），贵州纳雍人，中共党员，本科，工程师，监理工程师。
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