我国休闲农业发展中存在的问题和对策分析

来源:用户上传      作者:宋丹彤 房建恩

　　摘要 首先，对我国休闲农业发展中存在的缺乏文化内涵、参与人员素质不高和融资匮乏等问题进行了梳理;其次，运用比较研究的方法，总结出国外休闲农业发展的成功经验：完善的旅游配套，地方政府对休闲农业的支持和参与以及重视参与人员的素质。结合我国休闲农业的现状，提出了完善相关法律法规，改进配套的基础设施，深化旅游发展的内涵，实施考核和激励机制，提高参与人员的素质等措施来更好地促进我国休闲农业的发展。
　　关键词 休闲农业;资金匮乏;配套设施;文化内涵
　　中图分类号 F304.1文献标识码 A
　　文章编号 0517-6611（2020）07-0152-02
　　doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.07.042
　　Analysis of Problems and Countermeasures in the Development of Leisure Agriculture in China
　　SONG Dantong，FANG Jianen
　　（College of Humanities and Social Sciences，Hebei Agricultural University，Baoding，Hebei 071001）
　　Abstract First of all，this paper combs the problems existing in the development of leisure agriculture in China，such as the lack of cultural connotation，the low quality of participants and the lack of financing.Secondly，using the method of comparative study，the successful experience of leisure agriculture development in foreign countries is summarized as follows：perfect tourism supporting，local government’s support and participation in leisure agriculture，and pay attention to the quality of participants.Finally，on this basis，combined with the current situation of leisure agriculture in China，this paper puts forward measures to better promote the development of leisure agriculture in China，such as improving relevant laws and regulations，improving supporting infrastructure，deepening the connotation of tourism development，implementing assessment and incentive mechanism，and improving the quality of participants.
　　Key words Leisure agriculture;Lack of funds;Supporting facilities;Cultural connotations
　　基金項目 2018年河北省社科基金项目（HB18FX011）。
　　作者简介 宋丹彤（1996—），女，河北巨鹿人，硕士研究生，研究方向：乡村旅游发展。通信作者，副教授，博士，从事农村法制研究。
　　收稿日期 2019-11-04;修回日期 2019-12-23 　　长期以来，休闲农业一直被认为是推进农村经济与社会发展的一种有效手段。休闲农业作为一种产业，起始于意大利、奥地利等国家，之后便在欧美地区迅猛发展。“休闲农业”在我国的提出起源于2009年。同年，国家旅游局发布了《全国乡村旅游发展纲要》（2009—2015年）[1]，提出要大力发展乡村旅游。2018年中央一号文件提出建设一批基础设施完善、功能多样的休闲农业观光园、乡村民宿、特色小镇，加强产业的深度融合。2019年中央一号文件提出发展适应城乡居民需要的休闲农业，加强乡村旅游的基础设施建设。这些文件的提出为我国休闲农业的发展提供了良好的机遇。但在我国休闲农业迅速发展的同时，还存在档次不高、缺乏内涵、从业者和管理者的素质不高以及融资难等问题。笔者运用对比研究的方法，在总结休闲农业成功经验的基础上，提出我国休闲农业发展的对策建议。
　　1 我国休闲农业发展中存在的问题
　　近年来，休闲农业蓬勃发展，尤其是2017年中央一号文件发布以后，休闲农业更是朝着规范化、法制化方向发展。但是休闲农业在我国尚属于新生事物，由于地域性差异、地理环境不同、传统特色不同、理论认识不足和实际操作的不到位等原因，我国休闲农业在发展中仍存在一些问题。
　　1.1 档次不高，缺乏内涵
　　目前虽然我国休闲农业种类丰富，但普遍存在没有内涵、缺乏文化底蕴的支撑等问题。首先，我国目前的休闲农业的种类虽然很丰富，但项目大多还停留在采摘、观光这个阶段，如“农家乐”、古村落、农业观光园等项目。但所谓的“休闲农业”一词是由“休闲”和“农业”2个词组成的，这些项目的侧重点大都在“农业”而非“休闲”。其次，虽然我国农村有很多丰富的传统文化，但在休闲农业遍地开花的这个时期，很少有商家对这些优秀的传统文化进行深层次的挖掘，大多文化与项目的融合还只是停留在很浅显的层面上。因此，加快提升休闲农业的内涵，加强文化底蕴的支撑对我国发展休闲农业十分重要。
　　1.2 从业者专业素质低，服务质量普遍不高
　　休闲农业作为一种产业，需要服务和管理人员。但首先由于休闲农业的地点大多是在农村地区，因此从业者大都是农民，农民的文化素质普遍不高，又缺乏在休闲农业服务方面的经验，而大多数从业者在上岗前也未经过专业的培训，因此在服务过程中难以为游客提供专业性服务，这就导致服务质量普遍偏低的问题。其次，在我国，休闲农业多是自发性的、小规模的，这就决定休闲农业管理人员在产品的设计、营销和员工管理方面的能力有限，甚至存在很多漏洞。在休闲农业的发展中，景区从业者能否提供优质和专业的服务与该景区的口碑好坏密不可分，因此从业者和管理者的专业素质问题，是休闲农业发展中一个不容忽视的问题。
　　1.3 融资难，资金匮乏
　　融资难是休闲农业在发展中遇到的普遍问题。首先休闲农业的资金需求量大。休闲农业在开发和经营过程中，相比于其他产业都需要较大的资金。无论是“农家乐”还是特色小镇又或是田园综合体都需要资金的支持和保障。其次，农民可以用来抵押的资产也不多。众所周知，农民贷款难的一个重要原因就是缺少可以用来抵押的资产。一般农民拥有的资产主要就是宅基地和耕地，而这两者都是由我国《物权法》明确规定的不允许抵押的资产。这样一来，农民就没有可以用来贷款的抵押物。同时，政府虽然可以为休闲农业提供相应的财政支持，但这种财政支持并不是长久性的。由此，融资难就是我国休闲农业发展中不可回避的问题。
　　2 国外休闲农业的成功经验总结
　　由于各地区的自然资源和具体国情不同，基于地方政府、当地居民和基础设施等方面考虑，对国外发展休闲农业成功的经验总结如下。
　　2.1 完善的乡村旅游配套
　　成功的旅游应做到两点，一是让游客停留的时间比仅仅参观一个主要景点所需的时间长;二是让游客故地重游[2]。因此，要想成功，这个地区必须是一个目的地，而不仅仅是一个止步的地方。那些成功的吸引游客参观、逗留、消费和回来的地区已经开发出了高质量的旅游景点。虽然每个景区都有主要的旅游景点，但他们没有开发出吸引旅游者所需的景点，也没能够有效地推广他们的景区。而一个成功的景区关键是要建立一个吸引游客的景点。通过分区、其他地方政府活动（如美化活动）和參与该地区所存在的企业，努力地使该景区吸引游客。此外，还应努力使此景点周围的其他景点也吸引游客。
　　例如，在美国，成功的乡村旅游为旅游业创造了正确的业务组合，包括充足的住宿、餐馆、吸引游客入住的一组景点以及游客可以在当地消费的商店。这些地区努力发展有趣的旅游景点，以吸引某些具体的游客群体，尤其是中产阶级和上层人士这类群体。而且他们还努力将各种旅游活动方式（如钓鱼、打猎、划船、打高尔夫球和划独木舟）组合在一起，使之相得益彰，以此来形成更加完善的乡村旅游配套[3]。
　　2.2 地方政府的支持和参与
　　地方政府对休闲农业的发展和促进尤为重要。主要体现在以下几个方面：①为休闲农业的发展和推广提供资金;②创造和维护必要的基础设施，比如公路、机场、铁路、网络以及稳定的水电服务;③对地区进行分区和维护，使该地区看起来干净，有吸引力;④对相应员工、商人和其他旅游业从业人员的教育和职业支持[4]。例如，意大利在休闲农业方面有项政策是：建立企业的费用由政府提供财政支持，运营商可向政府申请提供很大比例的资金，最高可达70%，但这具体取决于企业的类型[5]。此外，在20世纪80年代，国外许多州政府向当地社区提供了旅游开发资金，还帮助宣传把乡村作为旅游目的地。
　　例如，阿尔托阿迪热地区在1989年仅有33家农业旅游住宿供应商，此外5年内增加到114家，而这次重大增长可以归因于政府开始提供资金并开始对该地的农业旅游进行规划。地方政府帮助旅游业发展的例子包括：为当地旅游策划提供资金，组织和改善交通系统，保持街道的干净，美化市中心，确保当地为游客留下干净的印象[6]。这些都说明，在农业旅游的发展中，政府的支持至关重要。 　　2.3 对员工适当的教育和培训
　　对员工适当的教育与培训是提升乡村旅游服务质量不可或缺的部分。首先，对员工专业的培训有助于建立成功的产品，丰富的产品有利于满足广阔的市场需求，这是促进农业旅游成功不可或缺的因素之一。其次，员工的态度对旅游业的成功至关重要。因为旅游业员工的行为和态度影响着游客对该地区景点的印象和评价，这与该旅游地區口碑好坏密切相关，而口碑推荐是最有价值的乡村旅游信息来源之一[7]。因此，开设关于创意产品开发、市场推广、线上推广等相关内容的培训班，对员工进行专业的培训，可以更好的推进休闲农业的发展。例如：成功的意大利农业旅游模式就是建立在明确的政府方向和支持对员工进行专业教育的基础上的。
　　3 对我国的启示
　　3.1 加大政策引导扶持，完善农村的基础设施建设
　　3.1.1 加大政策引导扶持。
　　从休闲农业的发展实践来看，休闲农业在管理方面存在发展混乱的问题，由于我国休闲农业仍处于起步阶段，还没有明确的规范标准、管理机制，扶持政策也并不完善。因此，在管理方面，应尽快制定相关的管理和规范机制，细化政府各部门的分工，完善相关立法。在政策扶持引导方面，应充分发挥政府扶持资金的作用，确保现有的相关扶持政策的落实，做好减税降费政策。此外，还应带动龙头企业共同帮扶当地休闲农业的发展，激发社会各界积极参与。
　　3.1.2 完善农村的基础设施建设。
　　结合新农村建设和“美丽乡村”，加快农村交通条件、通信网络、水利设施、垃圾和污水处理、公厕改造等基础设施的建设。搭建公共服务平台，拓宽农村接收和发布信息的渠道，提升游客对该地的满意度。基础设施不完善这个因素在很大程度上影响了部分地区对游客的吸引力，因此农村地区基础设施必须足够完善，才能吸引和留住更多的游客。
　　3.2 健全管理和规范机制
　　3.2.1 健全管理机制。
　　要按照国家发布的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案》建立健全住宿餐饮等休闲农业的产品和服务标准。规范民俗、“农家乐”等乡村旅游服务标准。推动落实农家乐建筑防火导则，提升消防安全管理水平。鼓励地方根据民俗、“农家乐”的实际情况制定针对性强、操作性强、保障安全的技术规范标准[8]。完善休闲农业基础设施的服务配套标准。出台适宜休闲农业的规范和运营标准。
　　3.2.2 健全规范机制。健全标准强化休闲农业的市场监管。加快休闲农业行业信用体系建设，建立休闲农业主体信用档案，将相关的信用信息纳入全国信用信息共享平台，建立联合激励和惩戒机制，并对休闲农业经营主体进行公共信用综合评价。推进休闲农业标准化试点工作，推动建设休闲农业相关服务标准，提升休闲农业的管理和服务水平[9]。
　　3.3 健全农民发展休闲农业的激励机制
　　强化考核，构建“奖优劣汰”的管理机制，根据2018年农业农村部、财政部将依据创建方案及中国财政奖补资金使用方案，加强对国家现有的休闲农业创建工作的考核评价，并建立能进能退、动态管理的激励机制。对创建成效显著、辐射带动作用明显、年度绩效考核合格的休闲农业，继续安排奖励资金支持。对创建进度缓慢、辐射带动作用难以发挥、年度考核绩效成绩落后的休闲农业，将采取通报、限期整改直至撤销资格的处理措施。
　　3.4 构建休闲农业的创新体系
　　为了促进休闲农业长久健康的发展，需突破传统思维，发展开放式创新。充分利用“互联网+”及平台资源，以开放的姿态聚集人力、物力、财力投入休闲农业的发展[10]。创新休闲农业的主体内容和特色项目，发展更广泛形式的休闲农业。意大利的农业旅游就是有丰富的产品满足广阔市场的需求，加上创新的产品供应，确保了农业旅游的成功。例如农业旅游住宿范围广泛，还有丰富的农业活动，许多农业旅游企业会根据当地的生活方式和经济能力以及农场务农时间调整其产品。从意大利的休闲农业学到的经验是，休闲农业的类型本身可以是简单的或是复杂的，但开发时必须清楚地了解当地休闲农业的情况，从而避免千篇一律的、没有特色的农业旅游项目，要让消费者觉着物有所值，避免“一次性”消费，进一步促进了休闲农业的持续发展。
　　3.5 提高服务人员的素质
　　服务的质量是否满足游客的要求和期望与该地休闲农业的发展状况密切相关。例如，在罗马尼亚中部的布兰地区，由于未能满足海外游客的需求，乡村旅游的成功受到阻碍。首先，在我国，个别休闲农业企业服务人员缺乏有效、优质的服务技能。其次，相应的经营者自身也不具备专业的管理和经营经验。因此，应为从业者提供与该地传统文化或特定业务相关的培训和教育课程，以使他们能为游客提供更专业、更优质的服务，更好地促进我国休闲农业的发展。
　　参考文献
　　[1] 国家旅游局规划财务司.全国乡村旅游发展纲要（2009-2015年）[Z].2009.
　　[2] SHARPLEY R.Rural tourism and the challenge of tourism diversification：The case of Cyprus[J].Tourism management，2002，23（3）：233-244.
　　[3] LEPP A.Tourism and dependency：An analysis of Bigodi village，Uganda[J].Tourism management，2008，29（6）：1206-1214. 　　[4] DEVESA M，LAGUNA M，PALACIOS A.The role of motivation in visitor satisfaction：empirical evidence in rural tourism[J].Tourism management，2010，31（4）：547-552.
　　[5] BURNETT A W，KIRBY M B，MULLINS H T，et al.Increasing great lakeeffect snowfall during the twentieth century：A regional response to global warming？[J].Journal of climate，2003，16（21）：3535-3542.
　　[6] ANGELESCU D E，HUYNH V，HAUSO T A，et al.Autonomous system for rapid field quantification of Escherichia coli in surface waters[J].Journal of applied microbiology，2019，126（1）：332-343.
　　[7] WU H Y，OUN A，RUTH K R，et al.Microbial pollution characterization at a TMDL site in Michigan：Source identification[J].Journal of great lakes research，2018，44（3）：412-420.
　　[8] 程暉.乡村旅游：让农民收入实现“一季两收”“四季不断”[N].中国经济导报，2019-03-28（002）.
　　[9] 《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年-2020年）》发布[J].城市规划通讯，2018（21）：7-9.
　　[10] 冯春林.我国田园综合体的商业模式及案例[J].江苏农业科学，2018，46（15）：343-347.
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