乡村振兴战略下“农民老龄化”问题与对策研究
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摘 要：随着我国全面促进城镇化建设，农业现代化进程也在加快。然而，农村青壮年劳动力大量外出，农业种植面临劳动力，尤其是青壮年劳动力短缺的现象。在分析“农民老龄化”带来的问题基础上，结合乡村振兴战略，从赋能、创收、留人3个方面提出了解决对策。
关键词：乡村振兴战略;“农民老龄化”;新型职业农民;土地流转
文章编号：1004-7026（2020）06-0072-02 中国图书分类号：F323.6 文献标志码：A
1 农业主体现状
当前务农群体中，从年龄层面来看，年龄在四五十岁之间的人群是农业种植的主力军，普遍呈现“村村难见年轻人”“庄稼地里草帽晃，近看全是白头翁”的景象。从文化水平层面来看，当前务农群体大都受教育程度限于识字阶段的小学水平，初高中毕业的屈指可数，整体素质不高。农业生产主要由留守农村的老年人来承担，面临着“后继无人”的窘境[1-2]。
2 “农民老龄化”带来的问题
2.1 土地荒芜，威胁粮食安全
“手中有粮心中不慌”。粮食安全至关重要，它是国家最根本、最基础的战略。由于精壮劳动力大量转移，中老年农民年岁已高，无力耕地或进城给子女照顾孩子，没有妥善处置农地，“省事田”“懒人田”随处可见。农业劳动力老龄化导致隐形撂荒现象严重[3]，必然会影响农业生产活动，从而威胁我国粮食安全。
2.2 农业现代化发展受阻
农业科技的应用和推广对农业现代化有极大的推动作用。当前农业主体大都是体力型和传统经验型劳动者，由于知识有限，对先进农业生产新知识、新技术的敏感度很低，对新兴产业的适应能力较弱，这会造成农业科学知识难以普及、农业新技术难以推广，农业发展后劲不足，阻碍农业现代化进程。
2.3 农村养老问题严峻
城镇化发展使农村传统“养儿防老”的家庭养老模式受到严峻挑战，越来越多外出务工的年轻人选择留在城市生活，这就意味着农村家庭的常住人口就会随之减少。家庭规模“缩小”，会将赡养老人的重担转移到少数留在农村的年轻人身上，赡养比重提高，不仅会给他们带来经济压力，还会引发兄弟姊妹之间赡养老人不均的冲突。
3 实施乡村振兴战略下农民老龄化的对策
劳动人口老龄化不利于农村劳动生产率提高和经济增长，而乡村振兴战略的实施为此提供了很好的政策导向与支持。赋能，通过培育新型职业农民，为老龄化农业注入年轻活力，赋予他们开展现代化农业的能力;创收，通过推进土地流转，实现规模化、机械化、信息化生产，不断发展三产融合，提供就业机会，为他们创造收入;留人，通过加大农业投融资扶持力度，不让这些优秀的农业人才有后顾之忧，让他们在乡村大有作为。
3.1 培育新型职业农民
农业现代化程度越高，对农业从业人员的素质和效率要求越高，学得会新科技、学得懂新思路的农民是发展现代农业的重要力量。要想真正解决农民老龄化问题，必须突破农业人才匮乏的瓶颈，迫切需要培育一批高学历、高素质、有知识、懂经营、会管理的新型职业农民。
重视并培育新型职业农民，不仅要“输血”，更要“造血”，要为他们提供学习渠道和平台，畅通智力、技术、管理下乡通道，要从单向流动转向双向流动，让返乡、回乡、下乡的新农人成为新型职业农民。
3.2 加快土地流转
农村青壮年劳动力流失加剧的趋势在短时间内很难逆转，加之目前中国绝大部分农村仍然沿袭着传统耕作方式，农业的出路还是要靠适度推行农村土地流转，发展规模经营来实现。要满足建设现代农业的需求，至少一半以上的土地要流转出去，土地分割太细碎，分散经营成本太高。
根据西方经济学规模报酬理论，土地经营规模和产品平均生产成本呈现正U型关系。当农户经营的土地规模较小时，不便使用大型农业机械，手工劳作或者使用小型农具，科学技术含量极低，此时的土地经营成本很高。随着土地经营面积增加，可以投入大型农业机械，配合各生产要素，大幅降低单位农产品的平均生产成本;当各种生产要素处于最优组合状态时，生产经营成本会达到最大。之后再增加土地经营规模，会带来高成本的管理费用、生产要素比例失调等问题，加重农业生产成本。因此，在加快推进土地顺畅流转的同时，应特别控制土地规模化，不能不规模化，也不能盲目追求极大规模生产经营。
3.3 推动三产融合发展
3.3.1 适时发展农村工业，提供就业机会
工业不发达必然会导致农业发展迟滞、边缘化，而且已有学者对“农业边缘化”作了相应研究。当前，乡镇工业发展落后，很多乡村甚至完全依靠农业盘活当地经济。政府可适时制定农副食品加工业、食品制造业、乡村休闲旅游等产业相关政策体系，引导、鼓励部分农民工返乡，来自农村的大学生回乡，在城市长大的科技人员下乡，到农村去创业。适时发展农村工业，不仅可以提供就业岗位，还可以促进农业增效、农民增收。
3.3.2 适当发展服务业，提升农民幸福感
大部分青壮年宁可选择在城市打工艰难维持生计，也不愿回到农村种地以获得较高的收入，是因为在农村生活幸福感指数较低，即使有享受生活的时间和金钱，也很难有享受生活的场所，农村消费市场的发展跟老百姓日益增长的消费需求出现脱节。当前，农村居民的消费能力不断提高，他们对生活有了更高的追求，第三产业的发展有助于提升农村人口尤其是年轻人的幸福指数，是留住青壮年劳动力的一个重要因素。政府要采取相关措施推进乡村第三产业的发展，为农村居民提供更优质的生活条件。
3.4 加大农业金融扶持力度
随着农业科技的快速发展，传统农业将会处于弱势地位，要想使农业年轻化，就要改变农业生产方式。因而，政府要结合乡村振兴战略的要求，加大农业金融扶持力度，构建完善的金融体系，满足农村、农民、农业的多样化金融需求。通过实施贴补政策等方式吸引并留住人才，让新型职业农民在城市和乡村之间实现双向流动，这样才能真正实现乡村振兴。
4 结束语
面对当前农业生产由中老年農民“当家”的现实，政府要积极响应乡村振兴战略的要求，通过“赋能—创收—留人”，不断为农村注入年轻有活力的血液。只有让农民成为有吸引力的职业，让农业成为有奔头的产业，让农村成为安居乐业的家园，才能使各方人才流向农村、留在农村，实现乡村振兴。
参考文献：
[1]胡小平，李伟.农村人口老龄化背景下新型职业农民培育问题研究[J].四川师范大学学报（社会科学版），2014，41（3）：57-62.
[2]项继权，周长友.“新三农”问题的演变与政策选择[J].中国农村经济，2017（10）：13-25.
[3]陈敏丽，汪徐.劳动力老龄化对农业现代化的影响——以河南省为例[J].山西农业科学，2017，45（1）：46-150.
作者简介：韩 烁（1994—），女，汉族，河北石家庄人，在读硕士研究生，研究方向：互联网+农业。
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