行政事业单位财务管理问题及对策研究

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　　摘 要：现阶段我国行政事业单位的组织体系正在不断完善，尽管多数单位的经济职能范围变化不大，但是依然有不少单位的财务管理工作面临新的问题需要研讨和解决。基于此，笔者对行政事业单位财务管理过程中存在的主要问题进行阐述，同时有针对性地提出了相应的解决对策，希望能为具体的财务从业者提供积极建议。
　　关键词：问题;对策;财务财政事务
　　一、 引言
　　近年来有不少的事业单位挂牌新生，同时也存在不少行政事业单位面临合并、改制甚至撤销的情况，无论是何种行政事业单位，它们都是为提升公共服务供给质量应运而生的，其财务管理水平需要不断提升。基于此，针对行政事业单位财务管理问题的研究和探讨是值得持续深入的，行政事业单位的财务事务探讨更是尤为重要。
　　二、行政事业单位财务管理過程中存在的主要问题
　　1.财政事务的专业化管理方法需要完善
　　部分行政事业单位受到组织改革影响从而更名或改组，这些单位承担的经济职能范围有所变化，特别是财政事务服务的业务范围有增有减，因而多数传统的财政事务管理方法需要亟待改进，具体而言，主要体现为三方面内容。
　　一是资金管理方法的针对性不强。由于针对专项资金、预算外资金等各种财政资金项目而言，它们的使用范围、责任范围各不相同，但是个别行政事业单位针对不同种类的资金项目并未实施差异化的管理机制，使得单位资金管理效率不高，继而对提升财政资金使用效率产生不利影响。
　　二是代理记账的信息监管方法存在不足。由于存在部分行政事业单位集中化使用代理记账服务的情形，加之单位会计信息的体量庞大，使得代理记账信息失真或信息可靠性不强的现象偶尔发生，从而对单位财政事务的处理质量产生不利影响。
　　三是财政资金的绩效评价机制有待改进。由于个别行政事业单位财政资金绩效评价机制尚未全面完善，财政资金的流向、分配比重尚未具备充分的合理性和科学性，从而影响到单位财政事务的办事效率。比如，个别单位针对预算外资金的使用方式较为粗放，使得单位财政资金的使用绩效难以提升。
　　2.单位经济活动的监管机制体系尚未健全
　　由于部分行政事业单位的经济活动日趋复杂化，加之单位对企业财政事务性的参与程度较高，单位财务管理的难度有所增大，但是相应的监管机制体系尚未健全。具体而言，主要体现为两个要点：一是单位的票据印章管理存在监管力度不充分的问题。由于行政事业单位针对票据印章管理的流程监督不全面，使得个别单位难免会出现资金流向不明、徇私舞弊的现象。比如，针对票据的购领、发放环节，单位并未设计相应的监督机制，使得一人独揽票据管理全程的现象偶尔发生，从而对单位票据管理的可靠性产生不利影响，最终不利于单位财务管理水平的提升。二是单位具体经济活动的监管机制失灵。由于受行政事业单位的人力资源有限等其他因素影响，个别单位的多项经济活动存在监督缺失的现象，也就是说，单位财务人员存在多岗位兼职的情况，使得不同类型经济活动的监督机制难以发挥效用，最终影响到单位财务管理的可靠性。
　　3.预算核算、资金收付核算的监督力度不足
　　由于行政事业单位存在全额财政拨款、差额财政拨款以及其他拨款类型的分类依据，加上行政事业单位的公益性质相对比较浓厚，不少单位的预算核算工作难度大，且资金收付核算的工作量比较大，使得具体预算核算、资金收付核算方面的监督力度存在一定欠缺。具体而言，主要体现为两方面内容：一是预算编制的核算监督力度不足。由于行政事业单位需要依据《预算法》编制预算报表，加之预算编制事项的体量庞大，个别单位存在预算编制缺失科学性的现象，甚至存在随意编制预算的情况，继而对后期的预算执行工作产生极大的不利影响。此外，个别单位的预算编制工作存在预算外资金编制不合理的情况，甚至出现预算外资金挪用其他用途的现象，从而促使单位预算编制的核算核查环节形同虚设。二是资金收付核算的流程监督力度有待加强。由于行政事业单位的资金收付流程不够细化，特别是针对上一级划拨资金的收付使用流程缺失强有力的监督，使得单位资金使用的效率不高、使用方向不科学，最终不利于单位财务管理水平的提升。
　　三、行政事业单位提升财务管理水平的可行对策
　　1.科学构建单位内部经济职能监管体系
　　针对部分行政事业单位的经济活动日趋复杂化的现象，行政事业单位需要科学构建经济职能监管体系，从而充分提升单位财政资金的使用效率、提升单位的财务管理水平。具体而言，单位管理者可以关注三方面内容：一是完善单位内部的票据凭证管理流程。这需要行政事业单位针对票据凭证管理工作完善流程监督方法，同时对凭证申报、发放、使用等环节设计可行的审批节点，使得单位票据凭证管理的监督力度能够切实增强。比如，针对票据的申报、发放环节，单位可以选择多方监督的方法，包括上一级单位财务负责人或部门监管、公开数据监管等等，从而助力单位票据管理、财务管理水平的提升。二是完善单位内部的岗位监督机制。由于个别行政事业单位的层级结构相对简化或复杂，其岗位监督难度不小，但是单位财务管理水平的提升依然需要岗位监督机制的参与，也就是说，针对同一部门不同岗位的经济职责，单位内部需要建立起各部门间、各职工间的监督关联机制，从而形成“一岗失职、多岗预警”的监督范围，最终有助于单位经济活动的高效开展。三是有效规避监管机制失灵的现象。这需要行政事业单位优化人力资源规划，以杜绝多岗位兼职的现象，从而确保单位财务人员的职责范围边界科学合理，继而保障单位各项监管机制的健康运行。
　　2.持续完善单位的财政事务管理方法
　　持续提升行政事业单位的财政事务处置效率，需要单位管理者主要关注三方面要点：一是完善专项资金的管理方法。也就是说，单位需要依据专项资金的使用范围和职能设定相应的资金管理方法，使得单位的资金管理效率能够稳步提升，继而对各项公共资源的配置产生积极影响。比如，针对交通事业方面的专项资金，单位需要健全或改进合理的审批流程和绩效监督机制，以提升财政专项资金的使用质量。二是增大代理记账服务的监督力度。由于代理记账服务可能会存在信息失真或信息可靠性不强的现象，运用代理记账服务的行政事业单位需要与代理记账机构建立充分的对接和沟通机制，特别是在重大经济事项的账务方面增加信息交换频率，使得代理记账的可靠性更强，最终保障财政资金的有力监管。比如，身为事业单位的代理记账机构可以定期派遣专人核查代理记账信息的完整性和可靠性。三是持续改进单位预算外资金的管理方法。为确保预算外资金的廉洁高效使用，行政事业单位需要将预算外资金的绩效评价机制放在预算管理工作的重要地位，也就是说，单位需要对预算外资金的使用全过程设立绩效监督节点，确保各个预算外资金使用环节的透明运行，从而提升单位资金管理、财政事务管理水平。
　　3.增大预算、资金收付核算的过程监督力度
　　针对行政事业单位的预算核算工作难度大、且资金收付核算的工作量比较大的情况，单位管理者可以从两方面入手，以增大资金收付、预算编制的过程监督力度。一是完善预算编制的核算监督机制。这需要行政事业单位杜绝预算编制精度不足、科学性欠缺的现象，也就是说，单位编制预算报表的过程需要参考单位的现实情况，同时在预算编制完成后建立复核监督机制，针对部门、个人的预算不合理现象进行及时的发掘，从而确保单位预算编制的核算监督机制能够健康运转。另外，单位需要特别重视预算外资金模块的监督工作，通过对预算外资金的来源、去向进行监督和明确，以确保单位预算资金的合理廉洁使用，最终提升单位的财务管控水平。二是细化设计资金收付核算的流程监督职责。这需要行政事业单位进一步细化资金收付核算的流程设计，如逐步落地电子台账、合理增加资金收付的监督环节，同时需要确保资金划拨权限、审批权限合理的分离，同时对资金收付过程中经手的单位、部门以及个人实施监督职责的“第二人”设定，也就是说，每一个涉及单位资金收付活动的经济事项都需要受到双重监督，以提升单位资金使用的效率、规范资金使用的方向，最终促使单位财务管理水平的稳步提升。
　　四、结论
　　综上所述，行政事业单位面临财务环境不断复杂化的形势，不仅需要持续探讨自身财务管理过程中存在的问题和不足之处，同时还需要关注自身的财务现实状况，从而探索出能够维持单位长期健康运作的财务管理对策。通过科学构建单位内部的经济职能监管体系、持续完善单位的财政事务管理方法，增大预算、资金收付核算的过程监督力度等对策，以期行政事业单位财政、财务工作的高质量开展。
　　参考文献
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　　3.付思钰，何琳.行政事业单位财务管理的重要性与风险控制策略.纳税，2019，13（25）.
　　（责任编辑：刘海琳）
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