莱阳市基层农技推广体系创新及现状研究
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摘 要：本文以莱阳市农业技术推广体系为例，系统地阐述了近年来莱阳市依托基层农技推广补助项目，理顺基层农技推广机构，完善考评制度，创新服务机制，实现服务现代农业多元化，并对完善莱阳市农业科技推广体制提出合理的建议和对策。有助于莱阳市进一步加大农业科技创新与推广机制，完善服务手段，积极培育科技示范主体，助推涉农基地发展，加快农业科技成果转化，有效提升莱阳市农民创业致富能力和农村可持续发展能力。
关键词：基层;机构建设;制度创新;多元化
中图分类号：S3-33 文献标识码：A
DOI：10.19754/j.nyyjs.20200430063
基层农技推广补助项目是当下县级市农技推广工作发展的基础，其创新机制是基层现代农业发展的中坚力量和生力军。为深入探索基层农技推广补助项目对基层农业发展的贡献，本文以莱阳市为依托，对县级市农业科技创新与推广情况进行了深入调研，具体情况介绍如下。
1 农业农村经济基本情况
莱阳市位于山东半岛中部，辖区总面积1734km2，耕地面积83466.67hm2。现辖13个镇、4个街道办事处和1个省级经济开发区。全市有行政村784个，总户数28.2万户，其中农业户数23.5万户;总人口86.15万，其中农业人口75.85万。到目前全市小麦面积33333.33hm2、玉米42000hm2、花生25333.33hm2、蔬菜面积26666.67hm2，果树面积23333.33hm2。全市形成了粮油、蔬菜、果树为主的3大主导产业。围绕3大主导产业，该市持续强化农业标准化、产业化的实施力度，先后获得“国家级无公害蔬菜生产示范县”、“全国无公害农产品出口基地县”、全国第一个“中国绿色食品城”、“全国粮食生产先进县”和“全国基层农技推广体系改革与建设示范县”等荣誉称号。
2 农业科技创新与机制情况
2.1 体系建设
理顺科技推广体系，健全工作机构。1996年，莱阳市对镇街农业科技人员（农技站、果树站）的人、财、物统一回收，由市农业农村局垂直管理。2011年，合并镇街农技站和果树站，设置了18个“镇街农业技术推广站”。
加强制度管理，做好考核考评工作。使“绩效评价合理、奖惩手段合理、保障措施完善”的制度有效运行。建立责任制，明确基层农技人员服务范围和主体，工作指标和目标量化、细化。实施动态管理，推行评聘分开和末位谈话制度，做好岗位管理制度化、常态化;近几年共降聘16人，诫勉谈话4人，充分激发了全市基层农技人员的工作干劲。建立“一对一指导制度”，在所包村庄、基地生产关键期直接入户参与生产指导，每人全年进村入户100d以上。
实行主管部门、镇街政府、示范主体3方共同考核的考评制度。基层农技人员培训合理化。采取“派出去”到农业科研院所深造，“请进来”组织业务培训，“沉下去”在建设示范基地的过程中增长才干等方式，增强为农服务本领。近年共派出853人次接受学历深造和短期培训，举办培训班32期，农技人员领办、创办试验示范基地46个。
2.2 创新建设
2.2.1 创新农技推广服务模式，实现推广模式多元化
2.2.1.1 专家模式
依托各行业农业专家，形成了“专家+科技示范主体+辐射带动户”推广模式;依托各专业合作社，形成了“农技推广机构+专业合作社+示范基地+农户”的推广模式;依托涉农龙头企业，形成“专家+基层农技人员+龙头企业+农户”的推广模式，形成多模式农业新技术、新品种推广和转化。
2.2.1.2 联企模式
全市共安排80名基层农技人员对接农产品加工企业，帮助解决企业基地建设、农产品生产周期、质量安全等生产技术环节难点问题，全年共指导和帮助涉农加工企业原料基地19200hm2。2019年，在出口外围环境不利的情况下，龙大、鲁花、恒润等食品加工企业逆势上扬，保持了出口创汇增长20%以上的业绩。
2.2.1.3 政策惠农模式
依据市直、镇街和行政村垂直管理网格体系，积极开展小麦直补、高产创建、农业扶贫等涉农政策和资金，收到良好社会效益和经济效益。
2.2.1.4 科技推广信息化
通过网络书屋、农技人员“农技宝”、选聘174个村级农民技术员为160个村级科技信息服务站点服务，通过微信、QQ等多媒体的联合应用，极大地方便了农技人员、科技示范户、农民技术员及农民大众的农技指导、授课、沟通和农产品市场信息的了解。2019年，指导、授课和发布各类市场信息3200余条次，解决农时问题670余次，促进农产品销售量2.1万t余，实现销售额3000余万元。
2.2.1.5 加强农产品质量安全监管体系建设
2019年为全面提升农产品质量安全工作，结合基层农技推广体系建设，选聘的镇街基层农技人员要同时兼任镇街农产品质量安全监管员，选聘的村庄农民科技示范户要同时兼任村级农产品质量安全监管员，建立起市、鎮、村3级农产品质量安全监管体系。安排专家和农技人员对镇村农产品质量安全监管员采取集中培训、现场指导、面对面交流等各种有效形式，提升镇村农产品质量安全监管员科技素质和综合能力，提高科学种植和农产品质量安全水平。
2.2.2 积极有效作为，实现服务现代农业建设多元化
2.2.2.1 结合示范项目，加速技术推广，科技含量显著提升
通过努力，推广方式实现了由理论说教向技物结合、示范引导和面对面指导的转变。2019年全市新品种、新技术覆盖率达到97%以上，全市粮油、蔬菜、果品各产量均达到50万t左右，实现了全市合理化生产结构。
2.2.2.2 积极推进标准化
建立了以4个市级示范基地为主导、18个镇级示范基地为辅助的标准化生产示范体系。全市共建设116处标准化生产基地，26000hm2无公害农产品生产基地，17333.33hm2绿色食品生产基地，38个绿色食品认证，地理标志农产品4个（莱阳梨、莱阳芋头、莱胡参、莱阳五龙鹅）。 2.2.2.3 加大基层科技经费投入力度，增强农业发展后劲
近年来，依托项目建设不断加大农业科技攻关项目的投入力度，每年投入农业资金30余万元，主要用于莱阳市农业生产上当前亟需解决的疑难问题，通过对攻关项目的试验、研究，为农业生产提供了发展后劲。同时，农业部门加强科技部门联合，积极向烟台市科技局和省科技厅申报农业科技攻关项目，争取上级扶持资金。做到以项目实施为契机，加快农业新品种、新技术的推广和应用。
3 存在问题
3.1 镇街农技推广人员缺乏，新生力量不足，人员出现断层 许多镇街只有1名农技人员，还要兼顾镇街中心工作。目前，莱阳市镇编制88个，实有人数54人，缺编34人，50～60岁的33人，每年退休人员1～2名。
3.2 农业社会化服务组织发展缺乏相关政策和资金支持 到目前，莱阳市涉农企业达480余家、农业合作社1600余个、家庭农场20余个，新型农业经济体的快速增长使各实体参与公益性推广成为可能，但缺乏相关资金、政策扶持，进展缓慢。
4 对策建议
4.1 增加基层人力投入
通过招考、人才引进等为镇街农技站补充人员力量。并通过合理安排职称评聘指标和评审门槛、借鉴公务员职级管理、提高基层服务条件等，吸引和留住农业技术人才。加大财政投入，通过增加财政预算逐步提高镇街农技站工作经费，确保基层业务推广、试验、示范、培训的基本运转。加大对农业社会化服务组织的支持力度，推进农业区域化布局、专业化生产和产业化经营。
4.2 农技推广系统和科研部门层面
省市县农技推广部门加强合作，使省市丰富的项目资源与基层推广和自然资源结合，解决科研项目推广和普及问题。建议从各地实际需求出发安排培训，使培訓合理化、常态化和制度化。加强科研部门、高校和县市一级的科技推广合作。每年科研部门、高校成果一大堆，但得到示范推广的很少。建议加强联合，从局部示范到大面积推广，使好的成果推广到基层，落地开花。
5 结语
通过基层农技推广补助项目，基层农技推广工作取得了一定成效，但总体上与现代农业建设要求差距还是很大。下一步，还应该借鉴其它县市经验，取长补短，加大农业科技创新与推广机制力度，发挥基层农技推广补助项目的优势和助力，助推农村农业科学化、现代化。
参考文献
[1] 吕亚军.太和县农技推广服务体系建设现状及对策建议[J].安徽农学通报，2018，24（15）：19-21.
[2]吴美莲，任志江.临河区基层农技推广体系现状、问题与成效[J].现代农业，2019（02）：59-61.
（责任编辑 贾灿）
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