白龙江林区天然林保护修复措施浅析
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摘 要 全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。白龙江林管局1952年成立，1966年正式成立林业部白龙江林业管理局。总结白龙江林业管理局天保工程二期实施近10年来取得的显著成绩，分析存在的问题，并对如何做好天然林保护修复工作提出了建议。
关键词 天保工程;天然林保护;存在问题;政策建议;白龙江
中图分类号：TU986 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.05.031
1 白龙江林业管理局概况
白龙江林管局1952年成立，1963年经国务院批准全面开发建设，1966年正式成立林业部白龙江林业管理局，1969年下放甘肃省管理。全林区经营总面积60.7万公顷，活立木蓄积量6 366.6万立方米，森林覆盖率为51.44%，天保工程二期方案森林管护面积78.05万公顷。下设13个县级事业单位，68个科（场）级单位，108个森林管护、育苗站点。截止2019年底，全局在册职工11 000余人，职工及家属近5万人。
2 天保工程二期取得的成绩
2.1 持续加强森林资源保护，生态环保作用发挥明显天保工程能力建设持续加强，各项规章制度更加完善，管理机构健全，联防联治的管护体系机制化、规范化运行。考核网络自上而下逐级延伸，管护责任具体到人，细化到山头地块和林班小班，管护范围横向到边，纵向到底。森林资源得到了安全管护，切实发挥了绿色屏障作用。
2.2 大力实施公益林建设和森林抚育，稳步实现双增目标
天保二期共完成人工造林2.52万公顷、封山育林3.17万公顷，完成中幼林抚育13.26万公顷，森林活立木蓄积净增537.35万立方米，森林覆盖率提高了3.2%，森林碳汇增加291.4万吨，产生生态效益459.7亿元。林区森林植被逐年增加，森林生态系统功能逐步强化，水土流失得到遏制，生物多样性实现恢复性增长，野生动植物种群数量稳中有升。同时，水土保持、水源涵养、固碳释氧等作用凸显，稳定地发挥了森林的生态、经济和社会效益。
2.3 切实保障和改善民生，保持职工队伍稳定
天保工程二期实现了转岗就业目标，在政策支持下，职工收入接近了兰外事业单位工作人员平均水平。2014年起，连续4年为职工调增工资，在职职工五项社会保险参保率、缴费率均为100%，实现了应保尽保;退休人员养老金收入实现了翻番，在岗职工住房公积金从2015年1月起全部落实。
2.4 依托优势，创造条件，稳妥发展第三产业
在全力推进森林资源保护和培育的基础上，依托资源优势，大力发展森林旅游、种苗、葡萄酒和房地产等产业，取得了明显成效。建成国家级森林公园4个，组建了祁连酒业公司，扩建苗圃273 hm2，存苗量达到6亿株，成为西北地区最大的国有苗木培育基地。依托地理优势，先后开发房地产项目，完成建筑面积9.2 hm2，盘活了土地资源，取得了良好收益[1]。
2.5 锐意进取，改革创新，林区各项事业和谐稳定发展
国有林场改革全面完成，现有职工统一纳入事业单位管理范围，享受事业单位职工待遇，养老保险参照机关事业单位管理。
3 天保工程二期实施中存在的问题
3.1 五项社会保险补助低、职业年金无来源
中央财政五险补助基数为2016年社平工资的80%，人均1.43万元/年，白龙江林业管理局在职职工人均工资6.55万元/年。五险和职业年金人均缴费2.32万元/年。随着人员工资正常增长，资金缺口逐年加大。
3.2 职工住房公积金未列入天保工程实施方案
天保二期工程实施后，职工维权意识增强，为解决住房公积金问题，曾多次上访，严重影响林区社会稳定。2015年，管理局克服多重困难，籌措资金给职工缴纳了住房公积金，但随着工程建设深入推进，没有正常资金来源，无法保障连续缴费。
3.3 局场两级人员经费无补助，政社性人员补助偏低局场两级管理和专业技术人员经费未纳入中央财政补助范围。政社性教育人员补助34 500元/年，人均缺额31 000元;医疗人员补助17 250元/年，人均缺额48 300元;环卫人员补助43 563元/年，人均缺额21 900元。
3.4 森林管护费标准偏低
目前国有林每667 m2管护费为10元，按甘肃省人均管护面积220 hm2收入3.30万元，人均年差额3.25万元。
3.5 公益林建设任务调减幅度大，单价低
天保二期下达龙江林业管理局人工造林仅为计划的37.8%、封山育林为计划的23.8%，导致苗木大量滞存，公益林建设人员无活可干，职工收入不增反降。造林立地条件越来越差、人工费逐年提高和森林抚育人工林密度大等因素，导致施工成本增大，影响工程建设质量和目标任务的完成。
3.6 基础设施建设无资金来源
林区道路、桥涵年久失修，严重影响护林防火等工作正常开展。一线护林人员工作、生活条件艰苦，全局管护站点急需改造的有72处。根据环保要求，林区原取暖锅炉全部拆除，单位职工冬季取暖问题急需解决。
4 实施天然林保护修复的政策建议
2019年7月12日，中办、国办印发《天然林保护修复制度方案》[2]指出，天然林是森林资源的主体和精华，是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。全面保护天然林，对于建设生态文明和美丽中国、实现中华民族永续发展具有重大意义。
4.1 继续实施并加强天然林资源保护工作
加大资金投资力度，提高补助标准，明确中央和地方事权，实行一省一策，动态管理。1）按上年度社平工资100%为基数，拨付五险和政社性人员补助资金;增加中央财政职业年金、住房公积金补助经费。2）参照东北森工停采后的奖励补助政策，解决局场两级管理和专业技术人员经费。3）每667 m2管护费标准提高到20元，或按集体林标准每667 m2补助16元，将天保二期新增造林地纳入管护补助范围;各实施单位就近调剂，聘请精准扶贫生态护林员管护，有序做好生态护林员对接。4）足额下达工程建设任务，按照物价水平提高公益林建设和森林抚育单价。5）天然林保护修复重点区域要区别对待，分管护难易程度和林分质量投资，向贫困地区、高山峡谷地区、老森工单位和国有林区倾斜。6）将公共基础设施建设纳入预算，将交通、水电、通讯、社区服务等纳入属地政府规划[3]。 4.2 出台《天然林保护条例》，依法保护天然林
天保工程实施20多年来，特别是党的十八大以来，我国不断加大天然林保护力度，全面停止天然林商业性采伐，实现了全面保护天然林的历史性转折，取得了举世瞩目的成就。同时，我国天然林数量少、质量差、生态系统脆弱，保护制度不健全和管护水平低等问题仍然存在。为贯彻落实党中央、国务院关于完善天然林保护制度的重大决策部署，应当坚持政府负责、社会参与等原则，用最严格制度、最严密法治保护修复天然林。
4.3 加强退化人工林综合改造培育
我国人工林面积由改革开放初期的2 200万公顷扩大到现在的7 867万公顷，在森林面积中的占比从19.0%上升到37.8%，贡献了大部分的森林增量。然而，经营管理跟不上，加上纯林树种单一性的制约，使得人工林发展面临着质量不高、结构不合理、立地条件差等问题。其原因是大面积人工纯林因树种组成单一，林内生境高度同质化，生物多样性低，林分密度大，群落结构简单，森林土壤退化，易风倒风折，病虫害严重。加之存在单纯保护的倾向，没有明确通过森林培育提高森林质量和森林生产力的重点要求，由于害怕伐木失控，因而严格限制抚育采伐、林分改造及卫生伐的科学施行，使得抚育伐失去应有效能。因此，要把单一树种组成的林分调整为多种树种组成的林分，把均匀的水平分布调整成近自然化的异质结构，把同龄结构调整为异龄结构，把单层结构调整为多层结构，逐步把人工林改造培育成近自然化的复层异龄针阔混交林。
4.4 建立生态效益补偿机制
建立长江上游、黄河上中游地区生态补偿机制，科学界定下游反哺上游生态补偿方式、范围和资金渠道，确保稳定发挥天然林生态效益。
参考文献：
[1] 李政源.如何做好新时期林区天保工程各项工作的几点思考[J].内蒙古林业调查设计，2013，36（6）：47-49.
[2] 中共中央辦公厅，国务院办公厅.天然林保护修复制度方案[Z].2019-07-12.
[3] 陈幸良，巨茜，林昆仑.中国人工林发展现状、问题与对策[J].世界林业研究，2014，27（6）：54-59.
（责任编辑：赵中正）
收稿日期：2020-01-12
作者简介：刘天泰（1987—），男，甘肃白银人，本科，林业工程师，研究方向为天然林保护。E-mail： 987146189@qq.com。
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