新政府会计制度下行政事业单位管理会计探讨
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摘 要：如何强化管理会计应用、提高行政事业单位财务管理水平是行政事业单位发展的重点。本文从新政府会计制度出发，对新政府会计制度与管理会计应用之间涉及的一些问题做简要分析。
关键词：新政府会计制度;行政事业单位;管理会计;财务管理
新政府会计制度于2019年初开始实行，对行政事业单位提出了更高要求，比如，重新规范事业单位的会计处理标准，推动事业单位的财务管理工作有序发展。但在新政府会计制度实施过程中，行政事业单位管理会计应用还存在一些问题，行政事业单位还要不断提高管理会计水平，推动新政府会计制度的落实应用，促进单位发展。
一、新政府会计制度
在市场经济改革过程中，为了更好地规范事业单位会计核算标准，新政府会计制度应运而生，其中分别包括以下两个方面的内容。
首先，新政府会计制度重新制定完善了行政事业单位会计核算体系，并规范了行政事业单位的会计核算标准。体系分别包括财务会计与预算会计两方面。财务会计实行权责发生制，履行财务会计核算职能，收集财务数据信息，最后出具财务报告，为行政事业单位决策提供准确信息。而预算会计坚持收付实现制，通过履行预算会计核算职能，出具结算报告，直观反应事业单位的预算执行情况。
其次，新政府会计制度下明确规定了“3+5要素”的会计核算模式。新政府会计制度重新对费用进行定义，指的是行政事业单位会计运行成本。“3”指的是预算收入、预算支出、预算结余。而“5”指的是资产、负债、净资产、收入、费用。通过执行新的会计核算模式，明确行政事业单位的预算执行情况，并能直观反映了行政事业单位资产负债和收入费用情况。
二、管理会计
1.管理会计的内涵
开展管理会计不仅是行政事业单位发展的内在需求，也是当前行政事业单位发展的迫切需要。管理会计，指的是通过采用专业手段与方法，提取各项经济信息，为行政事业单位提供管理服务。在市场经济体制改革不断深入的今天，应用管理会计或许是行政事业单位发展的一大突破口。管理会计贯穿于行政事业单位的各项经济活动，偏重于对行政事业单位的各项业务管理、评价，集业务、财务、战略于一体的管理工具。
2.应用管理会计的重要性
管理會计已经在发达国家便被广泛应用，并取得了突出的效果。但在我国，管理会计的发展时日尚短，仍然处在摸索时期，并且产生了一些问题，但这并不能否定管理会计的重要意义。就我国行政事业单位来说，所涉范围与内容较广，各项支出繁杂，涉及着大量的财政资金往来，所以应用管理会计不仅能够提高行政事业单位的工作效率，还能够提高行政事业单位的工作质量。
（1）推动行政事业单位的转型升级。由于行政事业单位所跨范围较广，不同行政事业单位的职责不同，所以需要管理会计切实发挥职能，覆盖行政事业单位全部经济活动，通过运用先进的理念与方法，推动行政事业单位的转型升级，实现自动化与智能化的工作模式。
（2）推动国家战略目标的完成。行政事业单位的最终目的不是为了增加经济效益，而是为了服务社会大众，但这并不意味着行政事业单位的价值就小，相反，行政事业单位的发展关乎着我国的发展。行政事业单位应用管理会计，对行政事业单位内的各项资源信息资料进行整合，可以有效提高行政事业单位的财务管理水平，帮助行政事业单位更好更快发展。
（3）提高行政事业单位的财务管理水平。管理会计的应用，不同于以往传统会计应用，相对于现阶段的行政事业单位来说，管理会计更改了原先的报账式会计模式，提高了行政事业单位的财务管理水平。尤其应用管理会计，通过专业的技术与手段，覆盖行政事业单位的全项业务经济活动，提高所获信息的准确性。
（4）加强监督，强化社会职能。通过应用管理会计，强化管理会计的绩效考核与内部控制，可以加强对行政事业单位的监督，对行政事业单位发展实行动态管理。通过强化行政事业单位监督职能，可以推动行政事业单位履行社会职责，从而提高行政事业单位的社会公信力。
三、应用管理会计中出现的问题
1.缺乏足够的认知观念，管理会计应用效率低
虽然管理会计在我国的发展已经有了明显的进步，但较整体情况而言，以行政事业单位为例，管理会计应用仍然没有达到应有的效果，这也与行政事业单位的认知观念有关。行政事业单位具有公益性，最终目标不是增加经济效益，日常运行资金依靠财政拨款，缺乏对管理会计足够的认知，没有给予管理会计相应的重视程度，导致管理会计在行政事业单位中的发展较为缓慢，诸多问题解决起来仍然棘手。比如财政资金的使用、政府采购、国有资产管理等诸多方面，仍然无法与管理会计有机结合，导致管理会计的应用效率低。
2.缺乏专业的管理会计人才
由于过去传统管理模式的影响，行政事业单位的人才培养机制存在着一定问题，导致当前行政事业单位大多缺乏完善的激励机制和竞争机制，部分行政事业单位工作人员缺乏主动学习的意识，也不具备竞争上岗的危机意识。
随着管理会计的应用，一些问题逐渐暴露。一是缺乏专业的管理会计人员，二是当前会计人员素质不高，缺乏上进意识，当前信息技术发展，作为行政事业单位工作人员掌握一定的信息技术处理能力，但从现实情况来看，工作人员综合素质水平偏低，对行政事业单位发展影响不利。
3.缺乏完善的内部控制机制
行政事业单位缺乏完善的内部控制制度，执行力度差，缺乏监管。部分行政事业单位往往偏重于业务，内控方面却缺乏足够的重视，这种管理观念与当前的行政事业单位发展速度不匹配，严重影响了管理会计在行政事业单位的推进。甚至很多行政事业单位对相关会计制度也没有进行完善，比如会计和出纳没有分岗，甚至出纳员与会计员为兼任模式，这对行政事业单位的发展是极为不利的。
四、新政府会计制度下推动行政事业单位管理会计发展 1.提高对内控管理的重视程度，强化行政事业单位内部控制
首先，從思想上提高对内控管理的重视程度，强化行政事业单位的内部控制工作。尤其是行政事业单位的领导层，应以身作则，及时转变管理观念，提高对内控管理的重视程度，在行政事业单位内大力宣传内控管理，相关后续工作营造和谐氛围。
其次，完善相关管理体制建设，明确各个部门的相应职责，坚持不相容职务相分离与相互制约原则，加强动态管理。除此之外，完善相应的绩效考核机制与奖励制度，根据行政事业单位的发展情况，对行政事业单位各个部门进行绩效考核，充分调动行政事业单位人员的积极性。
2.加强业财有机结合，推进管理会计的应用
业财融合是发展趋势，这对行政事业单位的管理会计发展提出了更高的要求。传统的财务管理模式下，只要求将财务信息进行登记形成财务报表等简单作账，而应用管理会计则需要将财务信息进行整合处理，提取有效财务信息，形成科学的财务报告，从作账转为用账，职能更加深入，这需要管理会计人员不断增强责任意识与学习意识，积极促进业财融合。其他部门人员也要共同参与其中，化被动为主动，主动参与行政事业单位的规划与战略发展，在行政事业单位内营造良好的工作氛围。
3.培养高素质管理会计人才
为了尽快推进管理会计的应用，行政事业单位需要培养高素质管理会计人才。培养途径有两种。一种是建立完善的人才培养机制，严格筛选人才，提高准入门槛，招聘具有专业背景的相关人才。另外一种是对现有的财务管理人员进行培训，通过专业课程与理论知识的培训，提高财务管理人员的职业技能水平，推动其尽快掌握新政府会计制度内涵，以此来推进管理会计的落实。
4.加强资金管理
为了加强管理会计应用，行政事业单位需要加强资金管理，提高资金利用率，保障资金运行安全。行政事业单位要立足于自身实际情况，分别从制度、思想等方面，采取有效的措施，制定相应规章制度，为资金管理工作提供必要条件。另外，各个岗位要明确自身的工作职责，要坚持推行会计责任岗位制，保证会计信息的准确性和科学性，为行政事业单位的决策提供科学信息依据。
参考文献
1.李坚峰.新政府会计制度下行政事业单位实施管理会计的思考.中国市场，2019（30）.
2.岳修晟.新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考.现代经济信息，2019（13）.
3.张艳萍.新政府会计制度下推进行政事业单位管理会计应用的几点思考.现代经济信息，2018（13）.
（责任编辑：刘海琳）
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