新政府会计制度下行政事业单位会计核算的几点思考

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　　我国原执行的《事业单位会计制度》于2013年1月1日起实施到2018年仅为6年时间。随着改革的加速推进，该制度已经不再能满足会计信息的要求。为此，国家制定颁布了《政府会计制度》，并溶入《事业单位会计制度》且作了深远的变革。新政府会计对原行政事业单位的会计人员来说，无疑是一个重大的挑战。本文结合笔者所在工作单位的实际，阐述在新政府会计制度下的行政事业单位会计核算的几点思考。
　　2017年10月24日财政部印发的《政府会计制度—行政事业单位跨级科目和报表》（以下简称《政府会计制度》），自2019年1月1日正式实施。由于新制度在整合原行政单位及各行业所属事业单位会计制度的同时，实现了核算理论的重大创新和体系重建，核算范围更广泛，信息质量要求更高，对会计人员素质也提出了更高的要求。现实中，行政、事业单位的会计人员大多系改行转入或兼职人员，缺乏专业基础，给全面实施《政府会计制度》带来一定的难度。
　　 一、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的变化
　　（一）行政事业单位会计核算模式进行了重新构建
　　在以往的行政单位的会计核算体系中，其主要是将传统的会计制度的缺陷，如管理权责不明，管理机制不到位、固定资产的会计核算体系不够完善、入账单位不符，账实不符等问题进行了研究与改革，将原各行业各个单位执行的老会计制度进行了统一，其中最为重要的一点就是将政府会计核算模式进行重构，让预算与财务会计适度分离并相互衔接。这种模式的构建能够将会计核算体系的作用发挥的更加彻底，其主要体现在三方面：其一，双功能性。在同一会计核算体系中，实现财务会计和预算会计双功能，即通过资产、负债、净资产、收入、费用五要素进行财务会计核算，通过预算收入、预算支出和预算结存三要素进行预算会计核算。其二，双基础性，预算会计主要利用收付实现制进行核算，而财务会计则是运用权责发生制，若是国务院有明确规定则以规定为先，保证其能够各司其职，整理会计核算体系。其三，双报告性。每个会计主体依据预算会计核算编制决算报告，而依据财务核算编制财务报告，会计报表由原来的三张表增加到新制度的6张表，这两种体系在同一会计主体中能够互相衔接与协调，准确反映出会计主体受托责任的履行情况及财务状况现金流量状况。
　　（二）行政单位会计负债核算内容进行了增加调整
　　行政单位的会计负债核算在新《制度》中有了不同的调整，其内容进行了相应的增加，主要依据的是权责发生制度，在负债方面，其增加内容为受托代理负债核算、预计负债核算等，将单位应当承担的现时责任义务进行了明确，而在资产方面，其增加内容为政府储备物资核算、公共基础设施核算等，通过这一类核算将各单位的资产进行控制。除此之外，还有科研的研发支出核算等，将其成本明确的表达出来。并从行政单位会计核算的需求以及国家会计准则等，将资产的来源进行了分类，其主要包括累计盈余以及专用基金，能够对单位中的净资产进行深入了解。而且负债核算范围的扩大以及会计科目的细化等，让行政事业单位的经济会计业务与会计实务能够更加规范的进行处理，让政府能够依据准确的资产核算情况进行下一步的决策。
　　 二、新政府会计制度下行政事业单位会计核算的影响
　　（一）对人员的影响
　　1.改革声浪放缓了会计人员步入新车道的主动性
　　《政府会计制度》不止是对跨部门会计核算体系的整合，更是体系重构和制度创新。如何按新制度的要求，做好新旧会计核算科目的衔接，并按双基础、双分录，平行核算的要求延续会计核算工作，令许多专业会计人员深感棘手，更何况非科班出身的兼职会计。由于县乡事业单位改革路线图时间表未明晰，当前会计主体存续的可能性和人员分流、岗位变动均存在较大的不确定性，导致许多会计人员对做好新旧会计衔接工作持观望态度。
　　2.制度的通用标准减少了会计人员交流轮岗的行业壁垒
　　之前，各部门执行所属行业的会计制度，使会计人员跨部门交流轮岗既受编制影响，也受行业会计门坎的制约。政府会计实施后，会计核算的通用标准和人员流动成常态的大环境下，给会计人员的跨行业轮岗交流创造了条件。
　　（二）对会计信息的影响
　　1.行政事业单位会计核算报告更加合理
　　将行政单位统一的会计核算报告进行分化，形成预算会计核算的决算报告以及财务会计核算的财务报告，决算报告能够将结余变动财务拨款的收支进行反映，而财务报告能够将行政单位的财务成本（资产负债、净资产变动、收入费用等）进行准确反映，让行政单位的年终会计核算准确性与合理性更高。在原体系下，由于财务会计部分未对资产进行折旧、摊销，形成账面资产一大笔，屋内破铜烂铁一大堆，误导会计信息作用者。
　　2.行政事业单位会计核算信息完整性提高
　　在以往的基建中会计核算与建账是分别进行的，但是新政府的《制度》中，将两者的核算进行了统一，不再设置单独的基建账，而是依据基建的项目进行会计核算;除此之外，对公共基础设施，保障性住房也要求进行折旧、摊销，让每个项目都有完整的会计核算信息，其资料也较为完善，让行政事业单位的会计核算信息的完整性有所提高。
　　3.行政事业单位会计核算人员的工作要求有所提升
　　在新政度的《制度》下，将会计核算的范围进行了扩大，其内容也有所改变，行事业单位的财会人员必须要将预算会计核算技能与财务会计核算技能掌握起来，因此，其工作人员就要不断的进行学习，将自己的专业知识技能进一步的提升，只有这样，才能够应对国家会计核算的新的发展，让自己在工作岗位中更加具有竞争能力。
　　 三、新政府会计制度下行政事业单位的应对策略
　　（一）加强领导的会计核算管理意识
　　在进行会计核算管理中，其管理主要都是注重实用性，而轻视了管理要求，这样的会计核算管理方法明显不能提高相关人员的工作效率，这也是以往的会计核算管理的弱点，因此，在新政府的《标准》下，要想将其在行政事业单位进行全面的推行，首先就要加强各部门的会计核算管理意识，其领导应该将进行依法管理的理念，树立资产的管理意识，通过进行有效的新政策的宣传，将会计核算管理进行规范。
　　（二）将會计核算资产体系进行专门化
　　各行政部门要响应国家新《制度》的政策，将会计核算体系进行专门化管理，将预算核算与财务核算进行分化，设立出单独的资产管理的部门，将其工作人员的专业性进行培训，保证其能够熟悉掌握新《制度》，为行政事业单位的会计核算体系更好的实施提供途径。
　　1.将会计核算的制度进行优化管理
　　会计核算已经被分为预算核算与财务核算两方面，在进行其制度的管理时，要结合各单位的实际情况，将其中的资产管理、负债管理进行有效的整理，并依据自身特点将实施细则规划出来，明确其权责范围，确保其权威性，并进行定期与不定期的审查，其中的程序与标准也要与国家的法律法规相符合，对于出现的资产与负债情况进行了解与处理。
　　2.将会计核算进行信息化建设管理
　　信息化已经成为社会发展的主流，在新政府的会计制度下的行政事业单位的会计核算管理中，也要讲信息化融入其中，实施网络管理方法，为会计核算中的各个部门建立可以传递信息与交流的网络平台，保证行政事业单位中各个部门能够进行信息共享，并对各个部门的权限进行设置，增强会计核算信息的流动性，提高其工作效率。
　　 四、结语
　　总之，在经过财政部对行政单位的会计制度进行全面思考而制定的新《制度》，为会计核算带来了新的生机，各行政部门要对新《制度》进行了解，认识到其在会计核算中的重要性，同时行政单位的会计核算工作人员要认真学习新《制度》，贯彻到行政单位会计核算之中，并将其先进性与实用性发挥出来，为会计核算水平的提高做出贡献。（作者单位：中央农业广播电视学校华坪分校）
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