基层文物保护工作的困境及对策
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摘 要：基层文物保护是文化历史遗产保护的第一线，由于文物点分布范围广、数量多，安全保护工作任务非常艰巨。为了增强保护文物的主动性，实现对盗、探等破坏行为的有效打击，相关部门应从日常保护巡查、引入高科技安全防护设备、发扬群众保护路线等多方面入手，全面提升公众参与度，形成系统的保护制度，为社会主义文化事业的蓬勃发展奠定基础。
关键词：基层;文物保护;文物管理;困境;对策
基层文物保护面临着经费不足、保护意识淡薄、人才缺乏等多重困境，造成文物流失、损坏等问题频发，地方保护工作受到干扰，文化建设进度缓慢。针对这一严峻形势，管理部门应当增加投入，加强宣传，构建由政府主导、公众广泛参与的文物保护新体系，切实将保护措施落到实处，提升文物保护的实际效果。
一、基层文物保护工作的常见问题及困境
（一）保护意识淡薄
我国目前仍处于社会主义初级阶段，经济发展压力较大，个别基层由于经济指标考核的压力，往往在地区规划中过于重视经济效益，对旧有古迹和文物保护意识淡薄，将过多注意力集中在了旅游资源开发利用方面，盲目开发而忽视了对文物的保护，日常巡查监管也很不到位。基层文物分布广泛，各类古迹、文化遗迹散落在各区域，由于保护管理缺乏明确的标识和划分，在城区改造中很容易忽略对其的保护，甚至容易出现野蛮施工、盲目拆除的局面，归根结底还是因为文物保护的意识不足，无法妥善平衡经济发展和文化保护的平衡。
文物保护的宣传力度不够，造成部分群众缺乏保护意识和素养，无法意识到不当行为有可能造成的严重后果。在旅游业兴起的背景下，个别人过于重视自身的旅游体验，将涂、画、非法拓印等陋习带到了文物所在地，没有养成文明赏鉴的习惯，造成了文物的损毁。
（二）经费投入不足
经费问题是基层文物保护面对的主要困境，经费的缺乏导致各项保护措施流于形式无法执行到位，投入的资金和人力不足造成文物的修复、日常巡查等不能顺利展开。而管理部门的办公环境简陋、设备不足、工作福利待遇偏低也会导致工作人员缺乏积极性，无法吸引专业的人才和组建高效的管理团队。由于目前基层文物保护的主要经费来自财政拨款，资金缺口大，需保护的文物多，造成资金的分配上不确定性较多，使文物保护面临着很大的困境。
（三）专业人才缺乏
文物的保护和修复是一项需要专业知识和丰富经验的长期工作，因此对专业人才综合素质的要求较高。而目前市场上文物保护和修复的专业人才非常缺乏，究其原因一方面是高等院校设置的相关专业较少，也较为冷门，报考的学生有限，另一方面是学生的学习大多停留在理论层面，缺乏动手实践的经验和能力，考虑到文物的不可复制性，管理部门对重要文物采取了限制接触的控制措施，相关专业的大学生很难有机会接触到珍贵的文物，只能通过书本和视频等资料观摩学习，缺乏足够的文物修复经验，也缺少实习的机会，因此能力的提升受到限制。在基层地区，文物所在地的环境往往较为艰苦，很难吸引到名牌大学生来工作，无法打造一支高效、业务能力过硬的专业人才队伍，文物保护的工作面临着难以为继的局面。
（四）缺乏完善体系
文物保护体系的不健全，也是限制其保护工作开展的因素之一。目前，基层文物保护体系涉及地区规划、文物修复、财政拨款、人力安排等多种要素，文物管理任务繁重，需要充分协调各职能部门才能保障体系的顺利运转，而文物调查、现场勘探、文物保护法的执行，需要管理机构、财政部门、执法机构等多部门协作才能完成，如果无法构建统一协调统筹的机制，则会造成管理效率低下，无法形成强有力的执行力，政策落实不到位。
对破坏文物的行为打击不力，缺乏有效的奖惩措施也是造成偷盗趋势愈演愈烈局面的原因。对于监管不力的行为，往往只能采取责令改正的方式来进行处置，没有具体处罚的内容，因此形成了奖惩的空白区域，造成基层缺乏动力推动文物保护工作的进展。
二、改善基层文物保护局面的对策
（一）文物保护组织的完善和扎实
地方管理部门应当对文物保护工作进行长远规划，结合地方特色制定适用于本地区的保护措施，比如可以以创建文物典藏馆的方式对文物进行统一管理。地方管理部门可以在文物所在地设立哨所来进行常规日常管理，通过巡逻的方法来加强对文物的动态监管，主动进行巡查，加强值守，及时发现损毁的情况，尤其在雷雨、暴雪等极端天气情况下，要加设保护设备，做好户外文物的防雷防水工作，还可以安装设置GPS定位報警装置的方式，及时发现损坏、偷盗等异常情况并妥善处置，把握文物保护的主动权。地方管理部门应通过逐级落实、深入村镇的方式，构建监管有力的全新体系，构建扎实的文物保护组织系统，减少文物盗取和破坏等犯罪案件的发生。
（二）拓宽经费渠道，探寻民间资本合作新模式
文物保护经费的来源可以通过引入民间资本的方式进行拓宽，动员社会各方力量，有效缓解资金不足所带来的问题。有关部门可以通过加强文化旅游开发的方式，拓宽筹资渠道，引入IP开发、教学、旅游参观、文化研究等方式，使文物保护成为一项文化产业，让文物“活”起来，将其所承载的历史文化内涵带入社会、带入日常生活，走进大众的内心深处。例如，由故宫博物院开发的“上新了故宫”等IP文创产品，通过将历史文化形象进行开发，发行售卖书签、胶带、扇子等文创产品，让文物走入千家万户，更接地气。
（三）高科技手段的引入，保障监管的全面性
高科技的引入能够使文物保护工作更加高效，使政策落实更加精准。科技的发展为文物保护的全面落实提供了可能，将技防与人防结合起来，形成实时监管，为文物保护的应急反应和公安联动提供便捷。比如引入GPS定位系统，可以在日常巡视中对人员进行定位，保障全面排查，通过在重点文物所在地安装监控设备和自动报警装置，实现二十四小时全面管控，对打击偷盗犯罪有着立竿见影的效果。将文物检测区域的信息和动态及时传回平台，实现夜间监管模式，对暴雨、雷电、积雪等恶劣天气下的文物保护有着非常积极的作用，能够有效控制安全风险，促进工作效率的提升。 （四）加强宣传，提升公众的参与度
文物不是孤立存在或高高在上的，而是应当和所在地群众紧密联系在一起的，打击文物犯罪可以通过加强宣传、提升群众参与度的方式，来提升文物保护的效果。保护文物安全不僅仅是文物部门和执法部门的职责，也是公民应尽的义务。毕竟政府的视角是有限的，而群众的力量是无限的，只有加强群众参与，坚持走群众路线，才能够在全社会形成文物保护的新局面，促进文物保护工作的公开化、透明化。鼓励群众参与监督，能够提升群众的文物保护意识，督促其减少破坏文物的行为，为文物保护划定不可逾越的红线和底线，可以设置标识、警示牌等对附近村民和游客进行提醒，引导其文明观赏。另外，通过发展文物保护志愿者、吸引群众参与的方式，还可以缓解人力资源不足的局面，使各项保护政策的落实具备人力保障。同时，可以开拓举报的途径，从民间搜集涉及文物犯罪和非法持有的线索，从而对犯罪行为进行有效遏制。
（五）文物执法和保护队伍的建设
文物保护执法队伍的建设，需要提升相关人员的专业能力和技术水平，明确职责，由专门的部门和专人来负责文物执法、文物修复和保护工作，对违法违规行为要严厉打击并追责，以提升基层的保护能力。为了吸引专业人才投身文物保护，应该给予地方文物保护机构一定的人事自主权，加强福利待遇保障和政策倾斜，可以从文物所在地吸纳优秀人才到保护组织中，也可以通过加强已有人员教育培训来提升其专业能力，加强各区域相关人员的沟通与交流，学习先进经验，培养基层人员主人翁观念，使其以积极负责的态度投入到文物保护工作中，形成一支稳定、业务能力强的执法队伍和保护队伍，为传统文化的发扬光大贡献力量。
三、结语
基层文物保护是社会主义文化建设的基本环节，近年来虽然取得了较大成就，但是还存在着种种困境。面对新时代的挑战，文物保护工作应当与时俱进，通过引入高科技技术、加强宣传、加强公众参与度等方式，为我国的文物保护事业的发展和优秀文化的传播提供更广阔的空间。
参考文献：
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[2]王洪海.谈基层文物保护工作的现状和对策[J].文艺生活·文艺理论，2016（5）.
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[4]贾国民.浅谈基层文物保护管理工作现状与对策[J].中国校外教育，2010（17）.
作者单位： 定州市文物保护管理所
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