环境监管网格化存在问题及对策建议
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作者:吴舜聪
摘要：为了更好地落实环境监管执法工作要求，相关部门应充分保证网格化环境监管效果，提升环保部门的工作效率，从而为人们创造更加健康舒适的生存环境。本文便据此分析了环境网格化监管的意义，针对存在的问题提出了解决对策，以期为此后环境网格化监管工作提供更多的借鉴依据。
关键词：网格化;环境监管;问题;对策
中图分类号：X321 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）06-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.06.120
Problems and countermeasures of grid for environmental supervision
Wu Shuncong
（Environmental Inspection Team in Zhao’an County，Zhangzhou Fujian 363500，China）
Abstract：In order to better implement the requirements of environmental supervision and law enforcement，relevant departments should fully ensure the effectiveness of grid-based environmental supervision，improve the efficiency of environmental protection departments，and create a more healthy and comfortable living environment for people.Based on this，this article analyzes the significance of environmental gridding supervision，and proposes countermeasures for existing problems，with a view to providing more reference for this environmental gridding supervision work in the future.
Key words：Gridding;Environmental supervision;Problems;Countermeasures
隨着社会经济的快速发展，环境问题变得越来越严重，在此种发展情况下，企业应做好环境的保护工作，环境监管部门应强化监管力度，采用网格化的监管模式，在保护环境的基础上，促进经济的持续稳定发展。
1 环境网格化监管的意义
网格化监管在于将监管与服务作为核心内容，切实提升监管效率。通过实行网格化的环境监管模式可以更好地发现环保工作中存在地问题，在结合当地发展现状的基础上实行政府职责。在环境保护工作中采用网格化监管模式，可以进一步明确政府的相关职责，及时发现以往环保部门难以发现的问题，并强化治理力度。同时，在网格化监管的过程中还可以加快治理速度，一旦发现环境问题便马上进行处理，保证了环境监管工作的到位性，可以24h开展环境监管工作，降低了自身的环保压力。
2 网格化环境监管存在的问题
一是网格化环境监管执法工作涉及较大的工作面，仅依靠环保部门无法保证管理效果。虽然已经与公安等相关部门进行联合执法，但与其他部门依然缺乏有效协调，没有形成联动作用，影响了网格化环境监管的执法效果。二是缺乏基层工作人员，当前部分街道或乡镇并未设置专门的环境监管人员，没有提供充足的预算与编制费用，部分环保监管工作只是由乡镇或街道其他工作人员兼任，实行效果较差。三是基层缺乏保障，不能提供足够的车辆与技术设备，无法及时可靠的获得现场证据。四是三级网格化监管人员缺乏专业知识，自身的监管水平较低，无法保证工作的实施效果。五是没有明确网格化监管人员职责，网格员监管权限受到较大限制，基层大部分网格员并不具备现场调查的权力，无法及时发现环境违法行为。
3 网格化环境监管问题的解决对策
为了保证监管效果，相关部门应建立网格化环境监管模式，做好每个细节，改变以往粗放式的管理模式，保证环境监管工作的综合化开展。具体而言，应包括以下几个方面。
3.1 科学划分网格
相关部门在实行网格化环境监管模式时应严格遵照环境监管层级的责任制要求，一是明确“边界明确、工作量相对均衡，网格间便于协作”的基本原则，保证监管网格的科学划分。二是做好网格责任片区的划分工作，明确网格监管责任人，确定具体的职责与管理目标，采用责任到人的方法。三是分合有度，保证统筹结合，将两个或两个以上的网格划定为一个巡查组，以各个巡查组为单位完善各个辖区的监管工作。四是在科学划分网格的基础上，设定合理的工作目标，并将其细分落实至每个工作环境，包括网格内法律法规的宣传工作，环境行为规范以及居民投诉管理等。
3.2 明确监管职责
网格化管理并非简单的分片包干，而是要求相关工作人员以网格的形式主动履行自身职责，自觉落实各级责任。在具体工作的开展过程中，由主管领导人员到各级别的网格责任人，均应签订监管责任书，细化自身职责。作为环境监管工作主要的负责人，网格责任人承担网格化监管的主要工作内容，负有全面责任，应对监管不到位的工作承担直接责任。而一级网格责任人需要保证环境网格监管工作的顺利进行，督促下级及时履行网格业务指导与监管职责，对环境监管不到位的问题负有一定责任。
3.3 规范业务流程
在实行网格化环境监管过程中，相关部门应及时做好工作标准的统一工作，强化职能协调，保证管理信息的有效整合。对此，为了保证环境监管工作的顺利进行，相关部门应针对业务工作程序建立完善的运行机制，改变交叉繁琐的管理制度，做到简明统一，提升工作效率。同时，还应采用过程监管方式，由记录、纠正预防以及内审机制等方面入手，建立科学规范的监督机制，强化绩效考核，形成健全合理的指导保障体系。 3.4 创新整合工作平台
在环境网格化监管工作中还应有效引入信息技术，提供一定的科技支撑。对此，相关部门应在结合当地环境现状的基础上，建立排污申报系统、环境执法系统、环评审批系统、生态环境监控系统、移动办公系统等工作模式，建立包括动态监管、长效监管、廉政效能的服务平台，在系统中录入环境行为的网格代码，并由专门的网格监管直接责任人进行更新识别。
3.5 强化队伍建设工作
相关部门应重视环境网格化监管工作人员的培训工作，全面开展素质教育，并在学习中引入计算机信息技术，为网格工作人员讲解相关的执法技能等。同时，相关部门还应在综合考虑个人文化程度、工作经验、业务水平以及年龄等因素的基础上，实现科学搭配，确定小组，保证优势互补，提升监管效率。
3.6 推进行业自律
一是积极组织各个行业协会与相关组织开展网格化监管区域性工作，成立行业小组，指导各个协会理事以及协会小组长开展环境监管工作。期间还应帮助其建立完善可行的行业规范，保证行业自律。二是应提升行业协会骨干的综合素质与凝聚力，充分利用多媒体等多种信息技术进行培训教育，提升行业协会自我管理水平。三是网格化责任人员应及时组织协会小组活动的顺利开展，并不断学习法律法规知识，做到懂法、守法。
4 结束语
在环境监管工作中采用网格化运行模式可以充分保证环境污染的治理效果。对此，相关部门应结合当地环境现状，合理应用网格化的监管方法，针对性解决监管工作不到位以及监管人员不足等问题，促进形成新的环境监管格局，促进环保工作的顺利开展。
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收稿日期：2020-05-01
作者简介：吴舜聪（1973-），男，汉族，大专，工程师，研究方向为基层环境执法，环境监管，环保法律法规的研究。
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