面向规划管理的地下管线综合规划编制方法探讨

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　　摘    要：本文以地下管线规划的问题为出发点，探索面向规划管理的管线综合规划编制方法，以期提高地下管线精细化管理水平。
　　关键词：管线综合 技术路线
　　1  前言
　　地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是城市赖以生存和发展的物质基础，是城市的“生命线”。广州市地下管线最为突出的问题是同类管线重复建设，地下空间资源浪费严重，在地下空间如此拥挤不堪的情况下，抢夺地下空间资源，盲目铺设管线、多占、挤占有限地下空间资源的现象依然非常严重，相互之间甚至出现对立现象，导致新建的管线很难找到合适的路由，管线增设、改造与扩容瓶颈矛盾日益突出;同时，事故时有发生，城市安全隐患突出，以2015年为例，全市发生各类管线事故400多宗，其中燃气管道事故60多宗，污水管道事故80多宗，电力管线事故200多宗。广州市地下管线存在问题的成因与国内其它城市类似，在规划管理、工程设计、工程施工及运维管理等全生命周期的各个环节均存在短板，但是规划管理处于整个链条的顶层，只有规划管理更加精细化才能更科学的约束下游各个环节。
　　2  现行地下管线规划存在的问题
　　2.1  地下管线专项规划
　　广州市已编制了市域全覆盖、内容涵盖各个专业的管线专项规划，在空间上主要呈现以下几个特点。
　　（1）量化扩张、缺乏空间约束。在已编制的各地下管线专项规划中，设施布局以空间布点为主，未细化到具体红线，以需求定设施容量及数量，未考虑城市空间的约束;管线以规划道路为载体进行延生扩张，未考虑现状道路地下空间的利用情况。整体上，各专项规划在空间上具有排他性，呈现量化扩张的特点。
　　（2）缺乏地下管线普查数据的支撑。由于各管线专项规划编制的时间不一、深度各异，普查数据涉及保密及共享机制不健全，且规划的尺度较大，除中心城区排水控规利用了排水管线普查数据外，其它各专项规划基本未利用地下管线普查数据。
　　（3）规划协调不足。各管线专项规划以城市规划为底，以城市规划建设规模定容，以路网定局，缺乏上层次规划的动态反馈;同时各专项规划之间缺乏协调，导致重大廊道设施落地空难。
　　2.2  管线综合规划
　　在国务院办公厅未发布《国务院办公厅关于加强地下管线建设管理的指导意见》（国办发[2014]27号文）前，广州市未编制管线综合专项规划，在控规及修规中有专门的管线综合规划内容章节。在控规编制中，各管线主要是落实专项规划内容，管线综合规划以标准横断面为主要表达形式，由于编制时序参差不齐、系统性欠佳、技术手段落后及缺乏管线普查数据支撑等问题，使得已有控规编制的管线综合规划已不能满足城市发展的需要，实际规划审批也缺乏指导意义。
　　3 技术路线（见图1）
　　4  研究方法
　　4.1  现状评价
　　依托于广州市智慧地下管线GIS平台对现状管线进行系统梳理，根据主干管线的种类、数量及道路等级对现状进行分级划分。根据管线的现状间距、建设年代、运行状况等问题，进行基于GIS平台的风险叠加分析，确定市政道路的风险等级及管线“新、改、扩”中的优先级，为后续规划提供时序的依据。
　　4.2  规划协调
　　整合和协调已编制的各管线专项规划，在规划路网上分主干、次干逐層逐级地落实各专项规划的管线需求。同时，在编制中充分与管线单位、地铁、道路、人防等部门进行协调，落实各部门的需求，避免管线二次迁改。
　　4.3  复核规模
　　根据最新编制的城市规划成果（如片区控规、CBD规划等），复核已编制的各专项规划中管线控制的规模。
　　4.4  主干管线规划
　　在规划阶段管线容量及路由具有一定的不稳定性，所以在规划管线的路由控制时，应先考虑主干管线，后考虑支干管线;同一条道路中存在多条主干管线，宜优先考虑燃气和排水管线，同时为主干管线预留一定的弹性扩展空间。
　　4.5  廊道模块规划
　　管线廊道是指控制专门用于布置各种管线设施的管廊带。本规划将在主干管线规划的基础上，对支线管道实施廊道模块控制研究，主要目的是在整合分析地下管线的布局结构和功能要求后，根据道路断面宽度和形式，结合管线规划分层控制需求，深入研究和分析，形成多个可供选择和灵活应用的“菜单式”支线管道（接户管）管廊标准化模块，实现既确保主干，又预留支线的管线综合规划，体现规划的多样性、灵活性和适用性，从而增强规划实施过程的可操作性。
　　4.6  分步实施
　　广州行政面积较大，一次性规划到位难度较大，故进行分期规划。分期的依据主要是基于现状评价中道路等级的划分和风险等级的识别。优先对容纳较多的主干管线且存在高风险的主干道进行规划，以此类推，最后对容纳支管且低风险的支路进行规划。
　　5   结语
　　管线综合规划是市政工程中的一个重要环节。特别是在高度城市化的地区，对地下空间的合理利用及地下管线的有序安排提出了更高的要求。
　　参考文献：
　　[1] 吴三园.城市道路工程管线的综合规划设计与管理[J].工程建设与设计，2010（6）：107～109.
　　[2] 张晓军，赵虎，徐匆匆.城市地下管线规划管理机制优化探讨-—种基于规划实施管理的视角[J].城市规划，2015（39）：98～104.
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