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试论实用型村庄规划编制

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  摘    要:本文结合实例,围绕如何开展实用型村庄规划编制工作展开探究,旨在优化村域资源配置,落实村庄用地发展需求,推动村域经济建设。本案例利用现有的村庄资源开展各项规划工作,力求实现产业联动及设施共享,为乡村建设及管理工作增加可操作性和提供实质性帮助。
  关键词:实用型;村庄规划;经济建设
  1  引言
  当前,实用型村庄规划编制以及实施存在诸多问题,全面分析村域国土空间规划问题,提出切实可行的规划措施,对于改善农村人居环境、推动乡村产业发展具有重要意义。
  2  案例概况
  龙凤村距离贵港市区约20公里,交通便利,可达性强,是覃塘区北部的生态门户。村庄坐拥较完善的山水自然资源,土地肥沃,盛产莲藕、水稻、毛尖茶,现有两个广西现代特色农业(核心)示范区【覃塘区“荷美覃塘”莲藕产业(核心)示范区和覃塘区毛尖茶产业(核心)示范区】,两个国家A级景区【荷美小镇(国家4A级景区)和花山茶海(国家3A级景区)】,是全国休闲农业与乡村旅游的重点村。
  3  现状发展存在问题
  ①当前景区发展用地与耕地、林地存在矛盾,虽然多个规划已给出明晰的发展道路,但缺乏统筹思想,涉及用地支撑论证不足,导致用地无法落实,景区发展受限;②景区未能带动周边村屯发展;③村屯用地不够集约,“一户多宅”现象突出;④部分村屯道路交通、公共服务设施不完善。
  4  规划构思
  (1)落实“多规合一”要求,绘制可落地实施的村庄规划“一张蓝图”。统筹各层级规划,结合特色小镇、乡村振兴、产业策划等相关规划成果,重新梳理和组织各个规划中涉及到龙凤村的项目,绘制实现乡村生产生活需要的“一张蓝图”。结合国土空间管制要求,对项目落地进行论证,增加成果可实施性。
  (2)严控增量、挖掘存量,推进农村开发由粗放型向集约型转变。通过规划对建设用地实行用量控制,明确用地的规模、布局、结构和性质,激活存量优化增量促进高质量发展。探索空闲地、闲置土地腾退机制,由粗放型向集约型转变,以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式,提高土地使用效率,推动集约布局、节约用地。
  (3)景区带动,一产二产三产相融合,不断拓宽农村产业发展内容。基于村庄资源基础,以第三产业直接带动第一、二产业的发展,而第二产业的发展不断扩大对优质农副产品的需求,拉动第一产业规模不断扩大,改变原有的“由一产向二产和三产拓展”思路,探索以“三产带二产促一产”发展路径,形成三产融合发展的良性循环体系。
  5  规划措施与践行路径
  (1)实行全域管控机制,划定三条控制线,统筹各类用地布局
  衔接生态保护红线、永久基本农田保护线、增减挂钩等范围线,落实各类管制要求,实行全域管控机制。在全域管制的基础上,根据龙凤村自身特点和各方需求布置、优化、调整村庄内各类用地布局。
  (2)山水林田湖相融,强调主导功能,形成“一轴一带四片区”空间布局。龙凤村以苍硕高速—209国道为产业发展轴,沿轴发展标准化、规模化的特色农业,延伸荷叶、荷花、莲藕、毛尖茶等农产品加工,在此基础上,利用发展轴两侧荷塘、茶海观光结合科普教育、文化创意等活动打造农旅融合发展区。其次,由西向东串联荷美景区、稻田景观、花山茶海景区、毛尖茶加工区形成旅游景观带,利用东部山地林区发展林下种养殖,实现种植、加工、旅游、电商于一体的产业空间格局。
  (3)立足行政村范围扩大研究格局,以景区为统筹实现产业联动及设施共享。改变一般村庄规划仅以行政村为单元的村庄规划编制模式,以景区为统筹区域,综合考虑景区范围内其他村庄,便于共享各类设施,实现产业联动协调以及风貌特色统一。同时,规划基于龙凤村极具优势的土地、旅游资源,结合当下市场消费经济转型,围绕荷产业、毛尖茶产业两大主导产业,重点发展乡村特色农业和旅游业,兼顾发展养殖业和农村电子商务,形成“2+3”的产业模式。通过发展莲藕加工产业,完善农产品产业链条。培育第三产业,强化旅游核心驱动力,在不局限于“一村一品”的创新思维指导下,提出“一村两品,齐头并驱”的发展模式,更好的指导村庄健康发展。
  (4)以相对完整的生态系统为治理单元,划分生态保护及修复整治区。改变以往以单一自然生态要素为对象实施生态保护修复工程的方式,以相对完整的生态系统(区域)为治理单元,在“山水林田湖生命共同体”和“美麗乡村”的理念指导下,对村域内“山、水、田、林、村”要素进行综合整治与修复,优化农村生产、生活、生态用地空间布局,将其划分整治区,并就各分区提出整治措施,实现田园景观化、农业精品化、环境生态化目标。
  (5)严控增量,促进土地资源高质量利用。规划通过永久基本农田现状分析,将土地性质已变的永久基本农田进行高标准农田整治的措施,来确保耕地的数量、提高耕地的质量。其次,利用以存量为主体、保障科学持续发展的土地利用模式,梳理村内低效利用、空闲地、闲置宅基地,挖掘村内建设用地存量,通过原址盘活利用闲置建设用地的形式保障新增项目用地需求,对于用地紧张的自然村,可以通过腾挪置换,将村内闲置建设用地复垦后再异地建新。最后,将剩余的闲置用地与增减挂钩项目衔接,为村民资金和用地提供保障。
  (6)衔接土地综合整治项目,将土地整治提升为实现空间高效集约的土地利用格局。结合土地综合整治项目,对空闲地利用、道路硬化、改善人居环境等项目情况进行进一步核实和论证,从对土地整治到实现空间治理,实现农田集中连片、建设用地集中集聚等空间形态高效集约的土地利用格局。同时通过土整项目,全面掌握各项涉农资金投资政策,拓展资金筹措渠道,尤其以财政投入结合社会投资的模式,引导各类资金流向村庄,构建以企业投资为主体、财政补助引导相结合的投资方式,从而更好的推动规划中各类项目落地实施。
  (7)鼓励和引导农村集体经济组织以多种形式流转土地,引进社会资本,加强用地论证支撑,保障用地需求。通过鼓励和引导农村集体经济组织按照自愿有偿的原则,将集体经营性建设用地使用权以出让、出租、入股、合作等形式进行流转作为产业发展用地,从而加强引入企业和社会资金进行集约化开发利用,让更多的社会资本参与到村庄规划建设中来。同时,根据上位土地利用规划的指标要求及用地布局,论证、指导和优化“双景区”、“双示范区”的项目用地位置、规模,以及预留一定发展用地,从而保障引进社会资本投资对用地的需求,带动莲藕、毛尖两种特色产业发展,提高当地村民就业机会,增加村民经济收入。
  ()8对村庄发展提出弹性和刚性并行的引导管控规则,控制村庄无序发展。根据村庄现状建筑的质量情况、发展需求、功能特征和建筑风貌特色等,提出建设指引。在规划建设用地范围内进行建设,建议新批准农村宅基地每户建筑基底面积控制在100平方米以内,建筑层数不超过3层,并统一房屋朝向及建筑间距、与道路退距等内容,建筑风貌以尊重现状和地域特色,以当地荷美覃塘元素为基础,结合乡土建筑的风格特征进行建筑外立面风貌规划设计。通过对村庄发展提出弹性和刚性并行的引导管控规则,控制村庄的无序发展。
  6  结语
  综上所述可知,开展实用型村庄编制工作,有利于优化资源配置,增大现有资源利用率,进而促进村域经济的可持续发展,缩小城乡差距。
  参考文献:
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