“共同缔造”理念下的村庄建设规划路径研究

来源:用户上传      作者:

　　摘    要：村庄是农村村民生活、生产的聚集地，也是文化遗传的载体，更是国家经济发展的依托。因此，在新农村和城镇化建设过程中，村庄的建设规划成为社会的关注重点。下面，本文首先分析了某村庄的情况和建设目标，然后分析了村庄建设规划重点，最后探讨了村庄的治理和共同缔造，希望能为相关人员提供参考。
　　关键词：共同缔造;村庄建设规划;要点
　　1  前言
　　现阶段，村庄普遍存在千村一面、格局破坏等情况，也有为谋取经济效益，盲目开发、拆迁损害村民利益的社会问题。基于此，各省市提出了共同缔造幸福村庄的要求，通过对社区覆盖面的扩大，形成以群众参与为核心，完整建设社区为基础的治理体系，推动城镇化建设进程，提高村民的生活水准。
　　2  基本情况和建设目标
　　2.1  基本情况
　　某村庄位于沈阳市，面积17.3平方公里，耕地面积11000亩，共730户。该村庄下辖3个自然屯，其中某屯村依靠第一产业发展经济，同时建立了有机肥厂、工艺品厂，加大了旅游业、休闲农业的发展力度。截至2016年底，人均年收入为1万元。
　　2.2  建设目标
　　出于对村民生活、生产需求的考虑，突出当地的文化、环境特色，将村庄打造成休闲娱乐、居住的典范村。于2017年提出相关意见，要求引入共同缔造理念，完善三位一体的监管体系，加强旱管严管，实现十个全覆盖目标。
　　3  “共同缔造”理念下的存在建设要点
　　3.1  饮水安全
　　村庄给水建设至今，并未完全覆盖整个村庄。本次的建设规划中，坚持同城同质的饮水原则，采用用户付费、政府投入模式和联村供水方式，严格执行国家颁布的城市供水标准，集中建设供水管网，满足管网入户的要求[1]。同时，还要结合当地村民的经济状况，适当给予政策上的支持和补贴。对于饮水管护权而言，通常交由村集体、水务局管理，按核定价格计量，减少运行成本。
　　3.2  垃圾和污水处理
　　从当前来看，村内都设置了环卫设施，使用分类、流动收集的方式。为每家每户配备1-2个垃圾桶，对于大型的垃圾，用垃圾池收集。村内的吸污车、环卫车，定时、定点的收集垃圾，基本满足环卫需求。对于污水处理，可采用氧化塘处理。需注意的是，氧化塘的修建需要结合当地情况，通常1个屯村1个。
　　3.3  厕所入户和人畜分离
　　采用因地制宜的原则，立足环境保护法，制定和落实厕所入户标准，要求村民自己建设，政府给予奖励。根据实际情况，结合样板户的使用情况，加大室外改厕、室内改厕的推广力度，使用一体化的粪池，将其埋于冻土层。现阶段，村庄多养殖牲畜，为满足人类、牲畜的生活需求，需要将两者相分离[2]。另外，建立集中收集、处理粪便的设施，统一放置和发酵，并统一还田，提高资源利用率。
　　3.4  道路建设和危房改造
　　为满足村庄村民的生活要求，应加强对道路的建设。待村庄道路提升、改造完成后，还要提升养殖场、村路段的改造。结合自来水管道的辐射情况，重新修建道路边沟，确保自来水正常排流。借助互助自建的形式，对符合危房补助条件的房屋，进行危房改造。改造后的危房需要面积合适、结构安全、部件合格，同时保证每人的使用面积为13m2～18m2。通常情况下，危房改造针对的是现用民宅，结合实际采用合适措施加固房屋结构。对于无法加固，或严重损坏的房屋，需要拆掉重建。在本村庄的危房改造中，共改造33栋房屋。
　　3.5  生活燃气和村庄绿化
　　现如今，村庄多使用液化气，在市场上采购，方便使用和更换。日后，会在村庄范围内设置燃气站，方便各村庄的村民使用。为改善村庄的生活环境，提高村民的生活质量，需要对道路进行绿化[3]。比如，在村内的广场、主干路等区域，重视灌木、金叶榆等，宅前路面的绿化选用经济树种，例如寒富苹果。
　　3.6  亮化美化
　　在村庄建设规划中，必须确保村内庭院、街路整洁、有序，将杂草堆成垛放于院内或室内。修饰或整修主干路两侧的围墙，在广场、街道上安装照明灯。在本屯村街道改造中，对主干路的围墙进行了粉刷，体现了当地的文化特色、湿地景观，总面积1.07万平，长6.3km。另外，设置了4处景观，包括文化广场节点2处、瞭望台节点1处、景观节点1处。
　　4  村庄治理和共同缔造
　　基于共同缔造理念，发动全村村民统筹、治理当地资源，加快形成社会、政府和村民互动的格局，构建协商共治、横向到边的治理体系，借助以奖代补的机制，鼓励村民共同缔造美丽、幸福的村庄。
　　4.1  建设宜居环境
　　充分发挥党员的带头作用，及党组织的核心作用，以村委会、党支部为中心，推行党建引导、政府服务模式，实施纵向到底、共同管理的体系。将整个村庄分为多个小组，从每个小组抽出一名党员作组长，负责矛盾调解、红白理事等工作。同时，每位组长还要充分发挥自身职责，带领村民共同整治环境、美化道路，为美好家园的缔造发挥余热[4]。
　　4.2  提高村庄建设的参与度
　　结合实际情况，建设村民自治团体，发挥村内能人异士的带头作用。现阶段，本村庄共建立了数十个社会组织，已覆盖整个村庄的每户家庭。在建设自治团体时，需要组织相关人员参与思想政治的教育活动，提升自身的文化素养。同时，制定完善、科学的规章制度，确保活动内容、方式合理、规范，促使其充分发挥主人翁精神，自觉参与到村庄的建设规划中。
　　4.3  提高村民的集体意识
　　将村民公约作为依据，发挥村民自治团体的实用价值。询问村民意见，主动开展集体活动，带领他们共同参与到村庄的建设、管理中，提升村庄建设的有效性。同时，采用各种措施，拓展村民自治的参与范围和渠道，提高各项活动的有效性。为帮助村民更好的参与到村庄建设中，共同建设美好、幸福的家园，可采用以奖代补的形式。制定完善的激励机制，改变村民传统的思维习惯，达到村民共同缔造的效果。分析得知，以奖代补分为集体奖励、个人奖励两种，具体表现为：（1）集体奖励。验收和评比厕所入户的普及、建设情况，根据结果进行一级补贴;验收和评比牲畜的入圈情况，检查垃圾系统的运行情況、街道的整洁情况，根据得分分级补贴;定期检查庭院的整洁程度，根据得分分级补贴[5];申报文化活动，补助优秀的民间组织，促进各项活动深化开展。（2）个人奖励。结合民间组织、带头能力的实际情况，奖励工作表现优良的个人;实行环境认领、绿化认领机制，奖励优良环境营造和保持的个人;定期检查家庭环境的美化情况，确保杂草成垛摆放。
　　5  小结
　　新农村建设是一项长期、艰巨的工作，其结果和村民生活水准的提高，居住环境的改善有着直接关系。本文结合某村庄的实际情况，构建了十个全覆盖体系，诠释了共同缔造理念下的规划重点和内容，通过发动村民治理村庄，构建了全村共治、横纵向囊括的治理体系。另外，制定和落实了以奖代补的措施，鼓励村民共同参与到村庄改造和治理中，形成可推广、美好的居住环境。
　　参考文献：
　　[1] 王娜，张年国."共同缔造"理念下的村庄建设规划路径探索[J].价值工程，2018（18）：36～37.
　　[2] 李郇，彭惠雯，黄耀福等.参与式规划：美好环境与和谐社会共同缔造[J].城市规划学刊，2018（1）：24～30.
　　[3] 周远明.探析如何优化村庄建设规划[J].建筑工程技术与设计，2016（6）：5.
　　[4] 陈敏.基于“社区营造”视角的新农村社区规划方法探索—以厦门市海沧区美丽乡村（社区）规划实践为例[J].小城镇建设，2015（10）：66～71.
　　[5] 黄治勇.社会主义新农村村庄建设规划分析[J].建筑工程技术与设计，2017（18）：33.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14957152.htm