基于新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考

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　　摘要：小城镇是我国城市和乡村间的一个重要结合点，有效缓解了当前农村劳动力过剩的问题，为农民增收提供了途径，与此同时，也推动了我国市场经济的发展和进步。首先，分析小城镇建设过程中存在的问题，并提出了有效的对策，以期推动小城镇全面发展，确保社会主义新农村目标快速实现。
　　关键词：新农村建设;小城镇;规划与建设
　　1基于新农村建设背景下小城镇建设过程中存在的问题
　　1.1土地利用缺乏总体规划
　　从整体上来看，还存在部分区域对于小城镇定位模糊，在建设过程中盲目跟风，整体规划缺乏合理性，也就导致产业转型升级难以实现。建设时往往立足于短期利益，采用城市铺摊子的方式扩张经济，土地结构出现失衡的同时，也导致土地资源出现极大浪费。此外，农村人口外流现象严重，也使得在对农村土地进行总体规划时缺乏足够的支撑。
　　1.2产品质量差
　　我国社会经济不断发展的同时，环境污染问题也变得越来越严重。在农业生产过程中，工业废水、农药过度使用以及土壤污染等问题都使得农产品质量受到影响。近年来，人们物质生活水平有了较大提高，也逐渐开始重视食品健康安全问题，对于天然绿色食品需求越来越多，这与当前农产品质量差的实际情况形成巨大反差，导致农业建设缺乏良好的资金循环，严重影响了小城镇建设。
　　另外，当前我国农民在从事农业生产活动时，独立性强，缺乏对于农产品流通市场的关注，产品销售活动中难以与买家形成稳定的关系，却又需要承担产品流通中的多种风险。
　　1.3产业结构过于单一
　　在当前农业发展过程中，产业结构过于单一，成为阻碍小城镇建设的一大难题。而对于农民来说，缺乏对农产品进行深加工的思维和技术，难以增收。以养殖业为例，农民养殖牲畜往往采用粗放的管理方式，生产规模难以扩大，同时，对于养殖业产品也仅仅是应用于食品方面，缺乏对于产品的深层次开发，农民收入难以得到有效提高，对他们的生产积极性造成阻碍。
　　1.4小城镇缺少融资渠道
　　如今，资金短缺问题严重阻碍了小城镇建设进度，对于这一问题必须加以重视。小城镇建设缺乏充分的融资渠道，资金运转不协调，市场经济难以充分地发挥其作用。仅仅依赖政府的财政投资是远远不够的，尤其是在基础设施建设方面，需要大量资金。企业出于发展空间、交通情况等多方面考虑，不愿意参与到小城镇建设过程中，劳动力资源也难以得到充分利用，最终的后果就是小城镇发展陷入一个恶性循环过程中。
　　2新农村建设背景下小城镇建设规划的主要措施
　　2.1制定合理的规划方案
　　根据《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》的要求，要做好小城镇建设工作，首先要改革土地管理制度，全面推动新型城镇化发展。
　　2.1.1从实际出发，做好规划。首先，小城镇建设规划需要认清当前村镇发展过程中存在的各种不合理『青况，由政府出面保护耕地，采用科学的引导方式，进一步优化调整当前土地结构。其次，通过经济杠杆有效调节土地利用规模，防止建设用地盲目增加，改良和调整现有土地。最后，对于当前土地利用率较低的村庄，可以采用合并的方式进行全面、集中建设，提升土地利用效率。
　　2.1.2建立严格的用地标准。为了确保村镇规划有法可依，各级政府应结合当地实际情况，制定出符合当前实际的节约用地标准，并采取一系列的措施，保证该项标准能够得以实现。此外，还需要不断完善当前土地承包政策，切实保障广大农民的土地承包权益，让他们能够在小城镇建设过程中获得实在的效益。
　　2.2提高农产品质量
　　2.2.1充分发挥政府对于市场的监管作用。在农民从事农业生产工作时，接触最多的往往是小城镇的农资销售点。因此，政府必须要从这个方面人手，制定相关制度，加强对于农资市场的管理，保证广大农民可以购买到质量有保证的各类农资，并加快各项惠农政策的落实。此外，政府还需要重视小城镇建设过程中的环保问题，对环境污染情况进行坚决治理。
　　2.2.2搭建公共交流平台。现代农村建设，不仅需要建设各类基础设施，还需要广大农民可以接触到先进文化，与城市进行有效的信息交流。为实现这一目的，要充分发挥小城镇信息交流平台的作用，采用定期开展展会等方式规划农业发展，以此防止农村生产过程中的盲目操作。此外，小城镇建设还需要组织以及培育经纪人，既可以有效组织农民的生产活动，同时，又有利于农副产品销售活动，带动农村相关产业的良好发展。
　　2.2.3推动社区支持农业发展。所谓的社区支持农业，实际上就是让城市中的购买者可以直观参与到农村生产过程中，这种方式在促进本地农业生产，提升本地消费方面起到了非常积极的作用，并且有效提升了买卖双方的信任度，维持了双方间的平等关系。一方面，城市购买者能够了解农产品间的区别，另一方面，也可以有效降低农民在出现自然灾害时所承受的损失，省去了很多中间环节，让农民可以得到更多的收入，也让购买者得到了新鲜的农副产品供应。
　　2.3构建乡村产业园
　　在当前社会，生产工艺不断提高，科学技术不断进步，人们的工作效率获得了较大提升，城市人群就业竞争非常激烈，他们往往背负着非常大的生活压力。因此，构建乡村农业园不仅可以有效开发农业资源，同时，也可以缓解城市人群紧张的就业压力。可以选择在城镇附近开展观光、展览等项目，创建一个集游览和科普为一体的现代农村产业园区。此外，还需要支持园区内的小规模产业建设，保证具备特色的产业项目可以顺利发展，充分体现出产业园的生态效益和经济效益，为新农村建设发展提供充足的动力。
　　2.4拓宽建设资金多種渠道
　　在小城镇建设过程中，受限于经济基础以及利润空间，小城镇建设往往缺乏足够的资金投入，发展速度也因此受阻。从这一方面来看，各级财政机构需要加大在小城镇基础建设方面的投入力度，构建良好的投资环境。此外，还可以充分鼓励小城镇居民自主参与到基础建设工作中，对他们予以政策支持，不仅可以节省各级财政的投资金额，还可以提升基础设施建设速度，保障广大农民的收益，提升他们的生活质量，集中农村闲散劳动力，确保小城镇经济可以获得健康、快速地发展。
　　3结语
　　在新农村建设背景下，小城镇作用得到了有效提升，成为城乡经济一体化的重要纽带。因此，相关部门一定要抓住重点，通过制定合理的规划方案，提升产品质量，从构建乡村产业园以及拓宽小城镇建设资金渠道等多方面人手，合理规划小城镇建设，以期充分发挥小城镇对于我国国民经济发展的促进作用。
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