关于乡村振兴背景下实用性村庄规划编制技术研究
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摘 要 乡村振兴，规划先行。乡村振兴需要什么样的村庄规划？未来的乡村发展成什么样？村庄规划将如何保障实施？文章分析了村庄规划现状与存在的问题，对新时代实用性村庄规划编制进行了一系列思考，探讨村庄规划如何对乡村振兴战略实施发挥应有的作用。
关键词 实用性;村庄规划;乡村振兴
为落实乡村振兴战略要求，贯彻《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》、《中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委 财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见》等文件精神，自然资源部办公厅印发《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》，指导各地做好“多规合一”的实用性村庄规划编制工作。乡村振兴，规划先行。乡村振兴需要什么样的村庄规划？未来的乡村发展成什么样？村庄规划将如何保障实施？
1 村庄规划目前存在的问题
近年来，村庄规划的编制和实施，整体上取得了一定成效。但不少地方出现无规划、乱规划、被规划、为规划而规划。乡村规划体系不健全，经常照搬城市规划模式。规划编制经费投入少，时常有欠账，现状调研不充分，资料不够翔实，很多村庄规划存在批量生产，纸上画画，规划编制与乡村实际发展不相符，导致村庄规划缺乏指导性和实用性。上位规划门类繁多，且经常打架，不同规划之间出现难以协调的空间冲突，导致村庄规划难以真正落地实施。乡村历史遗留用地问题比较多，私搭乱建层出不穷，安全存在隐患，且随心所欲搞建设，乡村风貌破坏大。村庄规划的现状与乡村振兴的伟大使命存在脱节，依照传统的村庄规划理念、思路与模式，乡村振兴战略实施将受到极大影响，变革迫在眉睫[1]。
2 新时代村庄规划定位
乡村振兴背景下，近期自然资源部对于村庄规划有了新的定位。村庄规划是整合村土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的“多规合一”的法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。乡村振兴战略的长远性和全局性决定了必须要坚持先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，编制“多规合一”的实用性村庄规划[2]。
3 实用性村庄规划编制值得注意的几个方面
3.1 规划目标
未来的乡村，是人人都能回得去的乡村，是桃花源里的乡居生活，是生态和谐的乡村发展，是现代版的“田园中国梦”，满足“人民日益增长的美好生活”需求。
按照十九大提出的“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总体要求，编制新时代实用性村庄规划。产业发展是促进乡村经济繁荣的根本，基础设施与公共服务设施的完善是提升乡村生活质量的关键，良好的生态环境是乡村发展的基础保障，乡土文化的保护与传承是乡村延续的价值核心，科学高效的乡村治理是乡村振兴的重要保障。
3.2 规划方法
注重以问题为导向，深入村庄进行详尽地调查（包括现场探勘、入户调研、问卷调查等多种方式），广泛收集村民意愿，全面了解村庄发展现状与发展需求，梳理村庄目前存在的关键问题。结合调查分析，辨识村庄类型，如集聚提升类、城郊融合类、整治提升类、特色保护类、搬迁撤并类等村庄分类情况。结合村庄的具体类型与发展意愿，提出村庄发展定位，提供针对性解决策略及方案，避免村庄规划千篇一律，不切实际。
3.3 规划内容
乡村振兴背景下的实用性村庄规划融合了传统的村庄规划与村土地利用规划，是一种详细性规划、建设性规划，以上层次规划为指导。通过调研，分析村庄区位交通、产业发展现状、资源禀赋、人口现状、村容村貌、土地利用、水系分布、地形地貌、人文风俗、基础设施与公共服务设施、乡村治理、政策体系、上位规划等，了解村庄各类用地现状、规划用地安排、建设用地拆旧复垦和存量土地盘活利用潜力，了解乡村振兴涉及的产业发展、基础设施建设、设施农业用地等用地需求情况。梳理村庄优势条件、限制因素与需要突破的难点，对照乡村振兴战略的总体要求，确定切合实际的乡村发展战略、目标与定位。新时代实用性村庄规划要实现乡村自然、资源、生态、土地、文化、产业、人居、社区等方面要素配置与融合。尊重村民意愿，具体围绕空间布局、土地利用、基础设施、公共服务设施、产业、景观风貌、生态保护、文化传承、乡村治理等提供针对性解决方案，确保规划可实施可落地。
3.4 规划实施保障
产业振兴是乡村振兴的根基与关键。乡村产业不等同于农业，还可以有效导入文创产业、休闲产业、智能化产业等新兴产业和多样化产业。乡村新产业新业态的导入势必需要一定的乡村土地承载空间，实用性村庄规划不仅要把控产业发展方向，同时要保障乡村产业用地支持[3]。
实用性村庄规划的落地实施，需要公众参与作保障，同时需要一系列相关配套政策文件作指导与管控。乡村土地问题较为复杂，用好用足土地相关政策尤为重要。国土综合整治是乡村振兴的重要抓手，实用性村庄规划需要结合土地政策，合理安排国土综合整治项目，善用土地政策组合拳，释放最大政策红利。整治项目的成败，很大程度上影响着村庄规划的真正落地，也关系着乡村振兴战略的落地实施，当引起足够重视。
参考文献
[1] 林峰.乡村振兴战略规划与实施[M].北京：中国农业出版社，2018：57.
[2] 白正盛.实用型村庄规划理念与方法[J].城市规划，2018，（03）：59-62.
[3] 李荣.基于乡村振兴战略的实用性村庄规划问题思考[J].山西建筑，2018，（31）：31-32.
作者簡介
邓青（1987-），女，湖南益阳人;学历：研究生，现就职单位：广州地量行城乡规划有限公司，研究方向：土地资源管理。
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