借鉴国际金融组织贷款项目经验完善财政投资项目管理工作
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作者:杨利民
摘 要：当前阶段，我国政府投资项目具有投资范围广泛、规模宏大、技术能力强、可以灵活调整等特点，而國际金融组织贷款项目的优势在于可以长期贷款、有严格的项目监管机制，并且在绩效评价的过程中效率较高。基于此，本文将从二者的优势出发，本着优势互补的原则，充分借鉴国际金融组织贷款的经验，将我国的财政投资项目管理工作进行完善，促进我国公共管理水平提升。
关键词：国际金融组织贷款;项目经验;财政投资;项目管理
一、促进贷款及财政资金的结合，打造系统的财政资金市场化运作机制
首先，需要对项目实施流动化管理，将项目库管理机制进行健全。要求将财政部门和行业主管部门的业务进行平衡，并将财政项目库视作政府近期未来规划的重点，通过科学系统的规划和排序，实施流动化管理。打造多方合作的项目评审专家委员会，待委员会批准，确认符合标准后才可置入项目库。在进行项目排序时，要结合项目的严重程度和紧急程度，按照流程规定实施分类管理，采用动态管理的形式展开对于不同类型和阶段项目的管理工作。针对无法满足社会发展需求但是已经置入项目库的项目，应该立即予以调整或直接删除;如果项目具有显著价值，应该及时处理，并将其流入下一年度的部门预算;对于已经截止的项目，可以交与有关机构展开绩效评估，让项目的经济、社会及生态效益可以得到有效发挥。其次，要全力促进贷款资金和财政预算资金的融合。在项目库中筛选出合适的世、亚行贷款项目，将公共财政领域和财政配套的项目放在优先位置，大力推广先进的管理理念、技术和方法，让项目效益得到稳定发挥。最后，积极寻找财政资金的有偿使用机制。充分运用市场配置资源，以公平公正为原则，追求财政资金利用效率的最大化，积极探索合适的财政资金市场运作机制，通过PPP合作管理模式，推动社会资本的发展，让财政资金的杠杆效应得到推广，充分发挥财政资金的应用价值，让财政结构得到调整，促进经济增长。
二、关注项目开展前的有关工作，打造完善的评审机制
首先，需要编制部门与项目单位的实际需求相结合，通过对项目可行性的研究，分析其环评报告、项目论证及效益分析等资料，以确定项目预算，让项目单位可以提前2-3年展开对于预评估项目的评估论证，尽早规划、尽快调研、尽快论证、尽快立项。其次，需要在项目准备的过程中强调多方合作，鼓励社会各阶层人士积极参与，并认真倾听公众的意见，提供社会评价报告，以避免出现独断专行的情况。最后，要求可以从不同角度展开对于项目可行性、预期效益和可能存在的风险的分析，通过综合全面的论证，制定明确的协商程序，并进行项目文件的公开披露。
三、将国库集中支付体制进行完善，提升资金利用的安全性
需要将项目资金集中支付管理制度进行优化，确保可以按照标准执行。在结束采购工作后，可以通过国库进行集中支付，避免因存在过多中间环节而导致资金流转出现风险，保障资金的高效利用。此外，需要将提款报账资料的审核体系进行优化，以免出现资金被盗用或截留的现象，让资金无法正常利用。
四、强化采购工作管理力度，让项目可以高效执行
首先，需要将招标范本和招标合同进行规范化管理，让招标流程更加明确清晰，提升招标范文的完整性，保证招标合同的规范性，以免因出现技术失误而造成理赔问题。其次，需要提高咨询服务采购管理力度。适当结合世、亚行项目管理的先进经验，采用多种咨询采购模式，展开咨询服务任务采购工作。最后，要将采购招标的发布及竞标体系进行优化，以免出现虚假竞标的行为。
五、将绩效评价机制进行优化，尽快达成项目任务目标
首先，需要制定合理的绩效评价机制，明确绩效的底线和目标，确保在绩效评价的过程中可以有法可依。此外，还需要推动部门预算改革和绩效评价的融合，优化绩效评价机制，提升其制度性。其次，要将绩效评价内容进行优化，深化绩效理念，并将其拓展到项目水平、作用及效果等角度，实现绩效评价工作的延伸拓展。以亚行的设计与监督框架体系为指引，采取结果导向的监督模式，在准备阶段，参照项目结果反向分析其项目发展指标;在实施阶段，结合发展指标对项目的开展进度和成果进行检验，并综合实践情况展开对于项目指标的分析;在项目评价时，结合以上指标展开对于项目的综合分析，为新项目决策提供参考。最后，要提高公众的绩效管理意识，通过开展培训，让审计、人事、监察机构的机制得到切实完善，对项目执行机构的奖惩措施展开探讨，以激发各方的参与热情，让绩效评价工作得以高效开展。
六、结束语
综上所述，在深入分析国际金融组织贷款项目优势的基础上，将财政投资项目管理工作进行优化，有利于保障我国财政投资项目管理工作的高效开展，让我国的公共管理事业更进一步。
参考文献：
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