城乡二元户籍制改革“破冰”

来源:用户上传      作者: 文叶飞　张著昶

　　
　　备受关注、在贵州省率先实施的铜仁地区户籍制度改革，不知不觉已走过了一个多年头。进展如何？
　　“户籍改革不但方便了群众，还为我们管理计划生育、综治、维稳等工作都带来了很大的便利！”铜仁市大江坪社区居委会的涂贵英快人快语。她说，以前辖区有几户居住长达十年之久的沿河、思南县的农村人，由于其户籍一直在乡下，致使计划生育管理等工作非常被动。现在，辖区派出所为其办理了铜仁市居民户口，居委会按照相关条件为他们落实了城市低保。之后，他们主动到辖区计生部门办理了计划生育节绝育手术。
　　“户籍改革有利于引进外地高级人才，对促进地方经济社会发展很有好处！”铜仁市重点招商引资企业贵州侨泰房地产公司董事长徐涛十分坦诚地告诉记者。
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　　采访中，几位市民还告诉记者，以前许多来自本地区内农村的个体投资者和打工人员，他们为这座城市的发展作出了不同程度的贡献。但由于户籍限制，一些有为者很难在铜仁施展拳脚，无奈之下，只好外出谋求发展。
　　
　　打破城乡户籍“二元制”壁垒
　　
　　2006年11月11日，拟在全区实行城乡户口“一元化”管理改革的《铜仁地区户籍制度改革暂行办法》正式施行，标志着铜仁地区户籍制度改革率先在全省正式启动。
　　其基本原则是：以人为本，有利发展，便利迁移，户随人走，循序渐进；改革的核心元素是：统一户口称谓、对四类人实行自愿登记原则、简化登记手续、促进人口有序流动。目的是打破各类人才和劳动力合理流动的“瓶颈”、促进小城镇发展和城市化进程，进一步调动广大人民群众的积极性、凝聚各方面的力量，为构建社会主义和谐社会服务。
　　统一户口登记后，对居住在该区内的居民统称“铜仁地区或××县、市、区居民”，确需区分的一般按居住地划分，称为“城市(城镇)居民”或“农村居民”。根据《铜仁地区户籍制度改革暂行办法》规定，新的户籍管理制度目前只在公安机关内部实施。按照铜仁地区行署安排，与新的户籍制度相配套的有关改革和管理措施，将根据经济社会发展进程陆续出台和施行。
　　为将这一“民心工程”抓好抓实，铜仁地区各级部门严格按照改革要求，陆续出台和完善相关配套政策。要求相关部门把政策明明白白交给群众，使广大人民群众既吃透改革政策，又确保户籍改革稳步推进。
　　铜仁市公安局原户籍管理科科长王建华表示，改革的方向就是将户口同附在其上的各种利益剥离，从根本上确立公民在户籍上的平等地位，并为下一步更深层次的改革搭桥铺路。
　　中共铜仁地委委员、地委秘书长、统战部部长陈达新认为，作为西部贫困地区，“一元化”户改无疑是铜仁地区民主与法制建设的一大进步，“其意义是深远的”。
　　在自己的国家实现自由地迁徙，太多的制度障碍影响我们实现这个梦。GDP排名贵州省末位的铜仁地区，在全国改革城乡二元结构的户籍管理制度方面虽不是第一个“尝鲜者”，但在全省范围内率先进行变革，其举措虽不至于敲破“坚冰”，但在中国户籍制度的“坚冰”上吹了一口热气，起码搬除了路上的第一根“栅栏”。应该说，铜仁地区户籍新政，绝非一场制度游戏！
　　
　　“一元化”管理已是刻不容缓
　　
　　长期以来，在我国“户口”不仅是一种身份的体现，而且是对资源、利益享有权的确认，户籍也因此承载了太多的附加功能―――就业、教育、住房、医疗以及公民的许多权益事务，以致前几年民间戏说“跑下一个进城指标难过娶媳妇”。
　　“二元结构”的户籍管理体制正在成为和谐社会难以共振的音符。专家呼吁，从《宪法》高度还原每个公民的平等生存权利，改革现行户籍制度，已经是刻不容缓。
　　这些年来各地相继打开了户籍“变法”的大门，改革越来越颇具人文关怀的暖意。
　　对于来自松桃自治县的李正军来说，2007年8月27日绝对是他终身难忘的日子：在这一天，他一家4口从农民“摇身”变成了令人羡慕的城里人，不但在当地派出所登记落了户，还领取了铜仁户籍的身份证，他7岁的儿子也顺利入学。
　　“户籍改革改得好！”李正军浓郁的松桃苗族口音中掩饰不住自己的兴奋，“现在孩子读书再不交高价钱了，这在以前是想都不敢想的事儿呀！”
　　铜仁地区公安局有关人士告诉本刊记者，像李正军这样的农民靠买房到城市落户的人不在少数。在铜仁市，只要农民购买了房子，除了户籍身份的改变之外，还可以和城市居民一样纳入城市社区管理，和城市人一样在政治上享有选举权。
　　随着户籍制度改革向深水区推进，使长期以来分隔城乡的一道高墙即将拆除。“取消城乡隔离的户籍制度是一个促进社会公正，促进社会和谐的善政之举。”一些专家如此评价。
　　铜仁地区公安局户政科一负责人说：“这等于打破了当前户籍政策的底线。此举足能刺激政府部门考虑相关政策的适应性，从而加快城乡统筹的发展步伐。”
　　针对一些人的户籍制度改革可能中途“流产”的看法，铜仁地区、市公安局的主要领导告诉本刊记者，眼下处于“风口浪尖”的铜仁户改并未出现许多人们担忧的“流产”情况，正按既定计划有条不紊地稳步推进。
　　据不完全统计，铜仁地区户籍制度改革自2006年11月11日启动以来，在短短一年多时间，全区就有近300万人从几十年不变的“户籍怪圈”中解放出来。地区公安局分管户籍的彭容江副局长告诉记者，全区390多万人的户口有望在今年10月底全面换发完毕，率先在全省实现“一元化”户籍管理。
　　一场城市、政府、市民和外来人口城乡大同的大幕正启！
　　
　　向“一元化”转轨
　　需综合配套改革跟进
　　
　　随着户口迁移的限制减少，城市人口增长速度可能加快，随之给城市最低生活保障、优抚安置、教育以及基础设施等造成压力。
　　一些专家指出，如果城市公共产品与服务不能承载过多人口，新进城的人就有很多相关利益享受不到。因此户籍制度改革要想切实取得成效，不能靠户口一迁了之，而要着眼于搞好综合配套改革。
　　曾以改革彻底而名声大噪的郑州市，千呼万唤的户籍制度改革，终因城市公共资源有限而被迫“叫停”。户籍改革改什么？其实改的就是城乡二元体制下的不平等状况，使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果，让每个人在同一制度平台上，凭能力参与市场经济的公平竞争。
　　而作为走“边改革边推动”之路的铜仁户改，更需要配套改革政策的跟进。
　　如何破解户籍改革难题？中国人民公安大学治安系教授、户籍问题专家王太元认为：“快慢没有意义，关键看配套，光是形式上统一户口没有什么用。深化改革的关键，在于加快改革以剥离附着在户口背后的各种利益，把隐藏在户口之后的劳动、人事、工资、物价、教育、卫生、社会福利等诸多制度与户口脱钩。”
　　目前，全国已有12个省市、自治区先后取消了二元户口划分，在这12个省市区统称为居民户口。二元户籍制“变法”势不可挡，中国将逐步取消二元户口登记制度，探索居住证制度。坚冰开始融化！
　　鉴于户籍所牵连到的其他领域和各地情况的差异，中国城市规划设计研究院副总规划师赵燕菁认为应采取因地制宜的原则，放权于地方。
　　“放开户口，叫好之余也当慎重。”复旦大学社会发展与公共政策学院院长彭希哲认为，松动户籍管理考验城市人口承载力。这就需要户籍制度能够适应这种人口流动趋势，做好配套保障，让劳动力能随机会自由流动。■

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