浅谈城乡一体化背景下政府公共服务改革
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【摘 要】我国是一个城乡差距较大的国家，这其中尤以政府公共服务方面的差距最为明显，城乡一体化背景下，推进政府公共服务改革，可以有效地促进城乡一体化的发展。文章通过阐述城乡一体化与政府公共服务的相互关系，分析开封市城乡一体化发展中存在的主要问题，对强化城乡一体化背景下开封市政府公共服务改革的措施展开探讨，旨在为研究如何促进开封市城乡一体化的发展提供参考。
【关键词】城乡一体化;公共服务;开封市;改革
【中图分类号】F123 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）05-0023-02
0 引言
城乡一体化是我国实现新型城镇化发展战略过程中所处的一个重要历史阶段，是从根本上消除城乡二元结构，推进城乡全面协调发展，最终实现城乡有机融合的根本途径，从某种程度上而言，促进城乡一体化发展势必对我国经济社会发展的方方面面带来深远的影响。城乡一体化对政府公共服务带来了严峻的考验，要求政府公共服务必须有效发挥自身的主导作用，进而促进城乡一体化发展。然而，政府提供的公共服务现状与城乡一体化发展对政府公共服务提出的新要求之间依旧存在不小的差距，还难以适应城乡一体化发展的要求[1]。由此可见，对城乡一体化背景下政府公共服务改革开展研究，具有十分重要的现实意义。
1 城乡一体化与政府公共服务的相互关系
1.1 政府公共服务是促进城乡一体化发展的有力保障
城乡一体化发展是一项繁杂的社会性系统工程，涉及诸多方面的内容，因此要想实现城乡一体化，仅凭任一部门的付出是远远不够的，必须得到政府、社会、市场等各方力量的共同参与，汇聚各方力量，共同努力。政府唯有发挥好主力军的作用，方可促进城乡一体化的发展。于此期间，要切实开展好城乡一体化战略规划、社会保障、体制改革、评价体系构建等一系列工作，而这些工作均离不开政府公共服务职能的有效发挥。除此之外，实现城乡一体化的重中之重在于推动城乡公共服务的均等化，切实摆脱城乡相互割裂的情况，进而建立起城乡充分相融、协调发展的有利局面，这同样是对政府公共服务提出的基本要求。由此表明，政府公共服务是促进城乡一体化发展的可靠保障。
1.2 政府公共服务是促进城乡一体化发展的重要驱动力
政府公共服务在促进城乡一体化发展过程中发挥着至关重要的作用，其能力水平、质量效益等因素影响着城乡一体化发展的质量。城乡一体化背景下，政府公共服务还存在大量有违城乡一体化发展要求的问题，政府公共服务能力和水平还难以充分满足城乡一体化发展的需求。政府公共服务供给有限、服务水平滞后、服务机制缺失等，均影响着城乡一体化的有序推进，所以如何促进政府公共服务的改革成为一项亟待解决的重要课题。依托对政府公共服务开展紧随时代发展脚步的改革，逐步提升政府公共服务的能力与水平，尤其是尽可能地满足城乡一体化发展所提出的一系列新的要求，充分发挥政府的主导作用，进而成为推动城乡一体化发展的重要驱动力。
1.3 城乡一体化为政府公共服务改革创造有利契机
政府公共服务凭借其所具备公平性、公正性、普惠性等特征，决定了务必要保障人人平等地获取政府公共服务及人人同质同量地获取政府公共服务，不能出现质量不统一、机会不平等的现象。城乡一体化背景下，要始终贯彻基本公共服务导向，有力地推进城乡一体化进程。然而在实际城乡分割问题的影响下，导致城乡二元结构问题的产生，造成城市与农村、市民与农民在条件、机会等方面存在不公平、不公正的情况，这不仅与政府公共服务的根本要求相背离，还与打造服务型政府的目标不相符。所以，推进城乡一体化发展，实现城市与农村、市民与农民相互间的有效融合及条件、机会平等，共同分享改革发展成果，是政府公共服务的发展方向及内在要求，而依托对政府公共服务的有效改革，使政府公共服务更好地发挥自身职能，也势必成为促进城乡一体化发展的可靠动力。
2 城乡一体化背景下政府公共服务改革
2.1 开封市城乡一体化发展中存在的主要问题
开封市城乡一体化发展中存在的主要问题具体表现如下：①财政投入失衡。相较于一些经济发达城市，开封市在各类公共事业，诸如医疗卫生事业、教育事业等领域的财政投入依旧处在较低水平。近年来，开封市政府对农村公共服务事业的财政支持力度不断提升，然而开封市的财政支出依旧呈现显著的二元结构特征，城乡财政支出有一定的差异。由于对城乡财政投入呈现出一定的差异性，进而对城乡一体化发展造成不利影响。②资源配置失衡。近年来，开封市政府不断加大对农村公共服务事业的财政投入力度，在农村医疗卫生、农村教育等方面获得了一定的发展成效，然而开封市依旧存在城乡资源配置失衡的问题，各式各样优质的公共服务资源大多集中于城市，而在乡村地区投入的优质公共服务资源则是少之又少。③公共服务供给失衡。近年来，开封农村居民进城务工人员不断增多，但是进城务工人员普遍难以享受与城市居民同等的公共服务待遇，进城务工人员不仅缺乏良好的生活、工作环境，还无法享受养老保险、医疗保险等保障，同时很大一部分进城务工人员缺乏相应的工伤保险，其子女难以获取与城市居民子女同等的教育权利。
2.2 强化城乡一体化背景下开封市政府公共服务改革的措施
城乡一体化背景下，开封市政府必须紧紧跟随时代前进的步伐，不斷地改革与创新，加强对国内外成功经验的学习与引入，切实为城乡一体化发展保驾护航。为了有效地促进开封市城乡一体化的发展，可以从以下几项措施着手。
2.2.1 强化政府服务职能
城乡一体化背景下，开封市应当紧紧围绕公共利益，充分结合客观需求，使政府职能不断趋向于调节监管社会管理及公共服务方向，推动政府公共服务均等化，达成公共利益共同分享的目标。与此同时，推进公共产品供应结构的有效调整，提升政府公共服务能力，优化政府公共服务供给方式，有序提高政府公共服务支出，解决政府公共服务资金投入不足的问题。此外，确保各级政府的权责分明，建立不同主体、不同层次的政府公共服务供给制度，由政府主导，社会团体积极参与，实现对区域公共事物的多方位治理[2]。 2.2.2 加大财政投入力度
城乡一体化背景下，开封市在对政府公共服务实施改革的过程中还应当完善财政投入，通过提高对农村公共服务领域的财政投入，构建起科学完备的公共财政体系，在政府公共服务均等化的基础上，构建县级基本财政保障机制。首先，制定科学合理的转移支付制度，提高县级政府财政水平。秉承权利与责任、事权与财权相互协调的原则，贯彻财政下移，强化地方政府财政支持责任。同时，构建上级政府向下级政府转移支付资金的评定机制及激励机制，从而调动地方政府推进公共服务均等化的主观能动性。其次，调整财政支出结构，加大对农村公共服务基础设施及服务体系建设的财政投入，提高财政支农支出在财政总支出中的比例。在市场机制难以有效发挥作用的领域，公共财政应当适度向农村进行倾斜，针对一系列外部性较强的公共服务，诸如社会保障、医疗卫生等，应当加大财政投入，不断缩小城乡之间的差距[3]。
2.2.3 制定完善的政府公共服务制度
城乡一体化背景下，开封市应当制定完善的政府公共服务制度，为城乡一体化发展提供可靠的制度保障。首先，推进农村教育事业发展。制定城乡一体化的义务教育制度，为农村教育事业的发展提供经费保障;同时，提高农村地区教师的薪资待遇，鼓励和引导大学应届毕业生、青年教师前往农村学校任教。其次，推进农村医疗卫生事业发展。开封市政府应当加大对农村医疗卫生事业的财政支持力度，为农村医疗卫生事业的发展提供足够的发展经费;同时，提高农村医疗卫生从业者的薪资待遇，并为农村医疗卫生从业者提供必要的经济补偿;此外，要加强对农村医疗卫生从业者的教育培训，提高他们的医疗技术水平。再次，推进农村社会保障体系改革，开拓社会保险对农村地区的覆蓋范围，有效提高农村社会保障水平，建立覆盖城乡的社会保障体系，不断完善农村地区社会保障项目[4]，不断拓宽各式各样的渠道，有效筹集农村社会保障资金。最后，推进户籍制度改革，有序消除城乡二元户籍制度，以居民居住地为依据，对居民户籍予以登记，从根本上推动城乡一体化发展。
参 考 文 献
[1]高峰，盛芳，康维波.城乡一体化背景下实现公共服务均等化的路径选择——以泰安市为例[J].牡丹江大学学报，2017，26（9）：6-9.
[2]杨喜，王平.城乡一体化视阈下城乡基本公共服务均等化研究[J].长春理工大学学报（社会科学版），2017，30（1）：17-21.
[3]杨超.城乡一体化背景下公共服务体系构建浅析[J].江西建材，2017，12（24）：62-64.
[4]吕文雅.政府推进城乡公共服务一体化的责任分析[J].中国管理信息化，2017，20（11）：199-201.
[责任编辑：邓进利]
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