促进职业教育可持续发展
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作者: 肖 盟
当前我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工，因此，需要大力发展职业教育。做好这项工作，对于把巨大的人口压力转化为人力资源优势，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，具有重大意义。但教育发展也有其内在的规律，尤其是职业教育与经济社会发展关系十分密切，在当前经济社会提倡可持续发展的背景下，职业教育同样要走可持续发展之路。
职业教育可持续发展的必要性
职业教育既是与经济结合最为紧密的一种教育，又是与就业结合最为紧密的一种教育，同时它也是大众化教育的一种表现形式，在社会经济发展中起着强有力的助推作用。尤其是在我国人口多、优质教育资源稀缺的情况下，发展职业教育更是迫在眉睫。
在美、法、英等工业发达的西方国家，公众便普遍认同职业教育，将它和学位教育摆在同等重要的位置。诸如美国便有8个州成立了职业技术教育委员会或类似的机构，专门统筹、协调和规划全州职业技术教育；英国的职业教育则从中学抓起，十二三岁的中学生就开始学习与工作有关的课程，课程设置则与公司业务接轨，使学生毕业后能尽快适应角色。法国的短期职业教育很有特色，学生高中毕业后，接受2～3年的专业培训，便可很容易地找到工作。这些国家发展职业教育的共同点便是以市场为“风向标”，注重专业性、实用性和针对性，确保职业教育与市场需求的有机结合。
中国是世界上人口最多的发展中国家，劳动力资源极为丰富，但劳动力素质偏低，科技创新能力不高。改革开放以来，中国经济取得了令世人震惊的发展，但也为此付出了高昂的代价，资源、环境乃至人力资源、科学技术水平等方面的制约，都已经开始不同程度地显示出来。我们在世界各地都能见到在中国制造的产品，但其中很少有中国自己设计和生产的产品，中国成为一个世界工厂，为全世界的消费者提供资源，为全世界的制造业提供最廉价的劳动力，赚取最微薄的利润，在发达国家主宰的全球化分工中占据最底层的位置。这样的状况不改变，不仅中国很难变成一个真正意义上的经济大国，即使是目前的经济发展速度也很难长久保持。由此可见，职业教育必须坚持可持续发展的战略。
职业教育可持续发展的瓶颈问题
市场经济的拓展将职业教育的深层次问题暴露了出来，其兴衰是社会因素和自身矛盾的综合表象。当经济体制转型后，社会平衡机制被打破，在外围改革的潜力耗尽时，内在改革又尚未到位时，政府未能及时出台一套科学的政策来支持职业教育的发展，管理体制与运行机制都得不到相应调整；在办学经费上得不到政府和企业的共同关注，软硬件建设无法满足现代教学的需要；学校对发展职业教育的目的不明确，对职业教育的本质属性认识模糊，缺乏准确的人才培养目标定位，难以形成特色和品牌；沿用、套用同层次普通教育的管理模式，毕业生就业的能力不强，家长缺乏对职业教育投资的信心。因此，职业教育步入低谷，出现生源断流与企业普遍出现技工断层的矛盾并存，并不是社会供给大于个人需求，而是社会供给大于社会需求。是人民群众对职业教育缺乏了解和投资信心的结果。职业教育投入不足与严重浪费的矛盾并存，教育“不足”与教育“过度” 的矛盾相伴而生，其关键在于供需上存在错位。职业教育面临的问题和矛盾，其根源在于职业教育制度的不完善。宏观方面存在着国家、社会、市场、学校及个人权力与义务分配之间的不合理性因素；微观方面存在着职业教育过程中科学化和规范化不够，而导致职业教育实践中的许多矛盾的交汇涌现。
更加严重的问题是，在毕业生面临严峻的就业形势时，一些学校办学思路僵化，只注重招生，忽视教学质量和就业指导与推荐工作，学生的就业观念难以更新，滞留社会的“过剩”者太多，无疑会影响生源。生源是学校赖以生存的基础，不能获得地方“保护”的学校只好破釜沉舟，采取有偿招生的办法，而导致职教内部暴发了一场互相拆台、互相诋毁、互相残杀的生源大战。为救断流之急，只好降低生源门槛，当降到一定程度后，不仅不能增加需求，反而会使需求急剧减少，更加降低了职业教育在人们心中的形象，使职业学校沦为“吉芬商品”，步入到恶性循环的怪圈。职业学校在招生受到重创时，不能及时将招生重点转向进城务工人员和企业“转岗”、“下岗”人员的职业培训，其生存的空间只会越来越狭小。
职业教育可持续发展的对策
随着我国职业教育“十一五”规划的实施，国家对职业教育的扶持力度逐步加大，国务院已决定在“十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元，重点用于支持职业教育培训基地建设，充实教学设备，资助贫困家庭学生接受职业教育。可见，当前职业教育面临着大发展的黄金时期。但职业教育的可持续发展不能只靠国家扶持而发展，以下几个问题是职业教育发展中必须重点关注的方面：
职业学校的办学体制应具备发展的均衡性。职业学校属于非义务教育阶段，具有社会行为，要求社会参与办学，突破传统的“政府一家办学”的单一模式，走政府统筹下的企业、行业、社会、公民个人共同办学的新路子，提高企业、行业、社会参与办学的程度，使职业教育具有可持续发展的基础。随着市场经济体制的不断完善和经济增长方式的转变，各行业对职业教育的需求将日益高涨。职业教育的最终目的是为了提高人的素质，而人的素质必须在实践中检验。这就要求职业教育必须与生产实践、技术推广、社会服务相结合，针对市场需求，开展订单培养，逐步建立和完善面向社会、面向市场的办学体系。
职业学校的专业设置应考虑发展的延续性。随着经济和科技的不断变化，专业的发展也在自行调整。专业形式上长短并举，以长求稳，以短促活，增强学校专业发展的活动。在专业模式上考虑社会和学生求学的需要。现代科学技术突飞猛进，各种学科不断出现，新学科的发展必然带来各种新方法、新工艺、新材料的运用，引起职业岗位的变化，这就要求从业者的专业必须向综合化发展。职业教育根据市场需要灵活确定专业方向，这样有利于学校及时调整专业方面，增强学生就业的适应性，减少人才培养的浪费，从思想上体现终生教育的观念，让学生在学校打下知识和技能迁移的基础，从而在素质上显现出可持续性。
加快农村和西部地区职业教育的发展。要根据现代农业发展和农业产业结构调整的需要，继续推进农科教结合和“三教统筹”，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展；加强农村地区、西部地区和贫困地区职业学校建设，建设一批骨干职业学校；加强东部和西部、城市和农村的对口支援工作。东部和大中城市要为西部和农村的职业学校培养培训骨干教师，帮助改善办学条件；积极推动现代远程教育和培训以及自学考试等多种教育形式向广大农村和西部地区延伸。
进一步发挥企业行业在发展职业教育中的作用。各行业主管部门和企业都要高度重视人力资源开发，加强全员培训，提高员工素质；受政府主管部门委托，全国性行业组织制定行业职业教育和培训规划，以及行业职业标准，也可举办职业学校；企业应当成为举办职业教育的重要力量，企业要积极举办职业学校、职业培训机构，强化自主培训，切实加强对职工特别是一线职工的教育和培训。
严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系。严格执行劳动者在就业前或上岗前接受必要的职业教育的制度。用人单位招收录用职工，从事国家规定实行就业准入控制的职业，必须从取得相应学历证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；从事一般职业(工种)的，必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训证书的人员中优先录用；加强职业学校学历教育与职业标准的衔接，充分发挥职业学校在推进职业资格证书制度和就业准入制度工作中的作用；切实加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。(作者单位:湖南科技职业学院)
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