职业教育集团化发展初探
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作者: 王 洁
【摘要】为应对职业教育资源配置不足及分散办学带来的教育资源浪费等问题,职业教育集团化在我国应运而生。职业教育集团化发展是一项涉及政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程,同时也是我国职业教育体制改革的重要举措之一。我国职业教育集团化发展初具规模,形成了具有特色的典型模式和运行机制。
【关键词】职业教育集团 运行机制 典型模式
职业教育是我国教育体系的重要组成部分,随着社会经济的发展,高职院校的规模也日益扩大,规模扩大与教育资源不足的矛盾日益凸显。职业教育集团化在应对和解决职业教育资源配置不足及分散办学造成的教育资源相对浪费等问题上起着积极作用。
职业教育集团概述
职业教育集团是新形势下整合职业教育资源、实现优势互补、谋求多赢的新举措,也是实现职业教育为经济服务、实现校企合作、走产学研结合之路、推动职业教育向规模化连锁化方向发展的新模式。职业教育集团的指导思想是“政府引导、市场运作、龙头带动、城乡联姻、校企合作、实现共赢”,通过校际、校企间的资源联合实现集团成员间的资源共享。
上世纪六十年代职业教育集团在国外开始出现,在九十年代得到飞速发展,我国的职业教育集团也是在这一阶段兴起并发展起来的。自1993年我国职业教育集团开始起步起,职业教育集团在全国范围内如雨后春笋般蓬勃发展。据不完全统计,目前我国国内正常运行的职业教育集团有五十多家,职业教育集团化办学延伸至全国各地。天津市批准组建了五个行业的职业教育集团;河南省在八类行业组建了职业教育集团;江苏、云南、福建、浙江、山东、河北等地也依托优势产业组建成立了职业教育集团。
职业教育集团化是我国教育体制改革的产物,它在推动职业教育体制变革与创新,推进职业教育办学主体的发展,促进职业教育办学水平的提高,提高职业教育的办学效益等方面都有积极的促进作用。职业教育集团化通过市场与合作机制,整合教育资源,避免重复建设,实现资源共享和优势互补,充分发挥教育资源的效用。职业教育集团化能有效的调动社会各界参与办学,吸引社会资金,降低办学成本,能有效解决职业教育资源配置不足的问题。同时也能有效地增强学校办学能力,进而提高职业教育对市场和社会的适应性及可持续发展能力。职业教育集团化发展,是职业教育集约化发展的模式之一,也是校企合作、产学结合的有效实现形式。它通过职业教育集团的统筹规划,实现学科和专业建设的分工,因而能优化专业建设,实现特色和优势办学。另外职业教育集团化发展能扩展产教结合,强化人才培养,促进知识与技能的结合,同时也能为终身教育创造条件,能更好的实现职业教育与社会需求的对接,提高职业教育的办学实力和效益,实现职业教育的办学目标。
职业教育集团的运行机制和典型模式
职业教育集团创新了职业教育体制,其运行机制也在传统的职业教育运行机制的基础上进行了变革创新。目前我国的职业教育集团的运行机制大体有三种:紧密型运行机制、松散型运行机制和紧密与松散相结合的运行机制。紧密型运行机制通常由职业院校、企业或其他实体以联合办学的形式成立职业教育集团,这种联合是一种实质性的合并,集团的成员其人财物整体并入集团主体,成为主体学校的一部分。松散型运行机制下的职业教育集团,其联合加入的成员保持原有的法人资格,该职业教育集团由主体学校为核心,联合其他成员组建而成的。紧密与松散相结合的运行机制是前两种运行机制的综合,它有效的结合了紧密型运行机制和松散型运行机制的优点,避免了各自单独运行时的弊端,在优化教育资源配置的同时形成了多方竞争优势,增强了整体竞争力,对职业教育集团化发展也起到了良好的推动促进作用。
我国职业教育集团在发展过程中,逐渐形成了几种典型模式:1、河南模式。河南职业教育集团实行的是“以城带乡”的模式,以名牌职业学校、品牌专业为龙头,联合城乡职业院校、相关企业等组建成职业教育集团,以城带乡,以强带弱,城乡结合,资源互补,通过横向和纵向的联合发展,带动职业教育的发展。2、江苏模式。江苏的职业教育集团模式是一种分段教育的模式,它以教学条件好的高等职业院校为龙头,中等职业学校为主体,联合相关行业、企业组建职教集团,实行集团分段培养体系,即学生在中等职业学校接受基础知识教育和技能培训后,再在高职院校进行继续培养。这种模式结合了中等职业学校基础知识及技能培养和高职院校专项技能培养的优势,使中等职业教育和高职教育有机结合,优势互补,尽量发挥资源的最大效用。3、海南模式。该模式是以旅游、商业等行业为服务面向,其培养方式采用的是市县合作、三段式培养,即市县职教中心的基础文化知识培养、城市中等职业学校专业理论及技能培养、企业实习三个阶段教育。这种模式能对地区的教育资源进行合理配置,并充分利用,同时为学生提供实习和就业机会,因而能有效的解决学生实习和就业渠道不畅的问题,进而提升职业教育的水平和效应。4、天津模式。天津模式比较注重校企合作与工学结合,使学校与企业资源共享,充分发挥学校和企业的优势,重视知识与技能的培养,促使学生更好的完成从学校到社会的跨越。该模式对锻炼学生的实践能力和促进就业等方面都有积极的推动作用。
职业教育集团化发展应注意的问题
我国职业教育集团经过十多年的发展,取得了一定的成效,对整合职业教育资源,统筹职业教育与企业及其他利益相关者的关系,推动职业教育发展,满足社会经济发展需求等方面都有积极的促进作用。但职业教育集团在我国的发展过程中仍然存在着不少问题,这是职业教育集团进一步深入发展过程中值得关注的。
第一,政府对职业教育集团化发展关注及重视程度不足。职业教育集团化发展中,政府对其政策支持力度不足,没能形成良好的外部环境来促进其发展。因而,要使职业教育集团化发展更进一步,各级政府应加强对职业教育集团建设的引导,建立有效的政府引导机制,为职业教育集团化发展提供制度支持,扫清发展道路中的一些体制障碍,理顺体制关系,同时制定一些有利的政策,为职业教育集团提供更宽松良好的政策环境,推动职业教育集团做大做强。
第二,职业教育集团成员的角色地位及权利义务不清晰,内部管理不规范。职业教育集团涉及到职业院校、企业、行业、政府等,职业教育集团内部各角色的地位及权利义务不清晰,内部管理还不够规范。在目前的发展过程中,政府的主导作用、职业院校的主体作用未充分发挥,行业、企业参与的相关约束及激励机制还未形成。因而,政府要转变角色,对职业教育集团化发展要积极引导、宏观调控,赋予办学更多的办学自主权。同时要明确职业院校、企业、行业及政府在职业教育集团化运作过程中的权利和义务。由于职业教育集团与企业集团存在着本质区别,因而在管理上不能完全采用企业集团的管理模式,要创新职业教育集团的管理体制,加强内部管理。
第三,职业教育集团的功能有待进一步拓展。职业教育集团对职业教育发展的促进作用是显而易见的,但现阶段职业教育集团的优势还未完全发挥,各项功能还有待于进一步拓展。职业教育集团应进一步完善成人教育和社会培训的鼓励保障机制,逐步改变职业教育中条块分割的现状。通过统筹中职教育、高职教育、职教集团内生源等方式,实现各级各类职业教育管理一体化,建立跨行业的、统领校企的职业教育集团。
要使职业教育集团化发展更为顺畅,就必须要优化职业教育集团的运行状况,建立与市场经济体制相适应的职业教育集团的运行体制,协调好参与各方的利益,提高市场化运行的效率,用利益杠杆来促进企业参与职业教育集团的建设,在做优职业院校的同时做强集团,实现共赢。
综上所述,职业教育集团化发展是一项涉及政府、学校、企业、行业等多个领域的系统工程,同时也是我国职业教育体制改革的重要举措之一。它对促进我国职业教育的改革与发展起着多方面的积极促进作用,因而其在发展过程中存在的问题应该得到各方的重视与积极应对。为推动职业教育集团化的长远和健康发展,政府应营造一个良好的外部政策环境,职业教育工作者也应更积极的深入研究,为职业教育集团化发展提供理论支持,职业院校和企业、行业应加强合作,实现资源和优势的互补,共同推动职业教育集团化发展。相信通过各方努力,多管齐下,职业教育集团化发展会成为我国职业教育改革的主力军,成为我国职业教育发展的推动力。(作者单位:山西青年管理干部学院)
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