高校教育收费存在问题的探讨
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作者: 曹猛
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)09-00-01
摘要：近年来随着全国高校的不断扩招，高校的办学规模越来越大，办学成本也随之越来越高。在国家对高等教育投入不足的情况下，学生缴纳的教育费成为高校收入的重要来源，如何来满足学生的愿望、社会的需求，协调国家、学校、家庭之间的利益，制定一个合理的收费模式，使更多的学生能进入高校接受高等教育，已成为一个社会关注的热门话题。本文就高校收费问题从理论和实践两个层面做一个剖析。
关键词：高校教育 收费 问题 对策
一、高校收费的性质及依据
我国高等教育收费制度改革始于上世纪80年代末90年代初，经过20年的改革，高等教育付费上学的观念已深入人心。从理论上看，高等教育属于非义务教育，其产品性质具有准公共产品的属性。从实践上看，收取学费扩大了高等教育资源的投入，促进了高等教育规模的扩张和居民高等教育机会享有的改善，因此，付费上学既合理又合情。但在对高等教育学费性质的界定上尚未达成共识。当前学术界在学费性质的界定上存在两种观点：一是主张学费定价的主体是政府，学费性质是事业性收费，本质上强调成本分担；二是主张学费实行市场定价，将学费视为价格或准价格。以上两种对学费性质的界定，在理论和实践中都存在难以克服的困难。
学费从性质上讲就是高等教育成本的一部分，它不等于成本，更不应该高于成本。这里的高等教育成本是高等教育服务供给方;高等学校培养学生的成本，因此高等教育成本就成了确定学费的依据。高等教育成本分担方有政府、社会和受教育者，分担的方式分别有财政拨款、捐赠和学费，三个承担者各分担一定的比例，这样教育成本分担的比例大小也就成了确定学费的第二个依据。目前，我国的社会捐赠只占其中的很小的一部分，因此教育成本成了确定学费多少的重要依据。另外，在确定学费时还有一个重要依据就是必须考虑到居民的收入水平，因为受教育是人们在生存基础上提出的更高层的需要，受教育者为了接受教育所支付的费用是总支出的一部分，最终取决于其收入水平。如果学费过高，超出支付能力范围，将导致教育机会的不公平，因此居民的收入水平是确定学费标准的一个重要依据。
二、高等教育收费现状及问题分析
我国公立普通高等教育自1989年秋季入学新生开始普遍收取学费，高等教育收费作为一项具有深远理论意义和实践意义的制度已经确定。随着高校收费政策的实施，高等学校内发生了很大的变化。学生的求知欲更强了，他们对学校师资，硬件设施等方面提出了更高的要求，与此同时，高等学校也通过自身的改革来满足学生的要求，适应社会的需要，这大大促进了的高等教育发展。20世纪90年代后，高等教育成本补偿的改革速度加快，收费政策的普及范围逐年扩大，高校收费水平也不断提高。与高等教育学费有密切关联的三者即政府、高校、家庭，它们三者间的利益存在一定的矛盾，政府关注的是教育发展和教育公平以及财政支付能力，学校关注更多的是教育成本，学生所在的家庭关注的是其对学费的支付能力。目前我国的教育经费来源于六个方面：一是“财”，即国家财政拨款。二是“税”，即教育附加费，近年来随着费税改革的进一步深化，教育附加费陆续被取消。三是“费”，即学生交的学费。四是“产”，即在学校中办产业。五是“捐”，即社会捐助，来自这方面的收入很少，主要是校友捐助。六是“基”，即各种各样的教育基金这种基金本来就少，再加上很少有人知悉，无人申请自然获得的机会也很少。因此，实际上教育经费主要来源是国家财政拨款和学生交的学费。与教育经费有直接关联的是政府、高校、家庭，下面我们分别从这三者出发来具体分析：
1、从国家角度看，教育投入较低，而且对教育资源的分配不均
随着高教改革的进一步深化，国家对高校的教育投入在逐年增加，但我国的财政支出中教育支出的那部分依然很低，教育经费占国民生产总值的比重仍处于世界各国的最后几位。因此，教育经费投入不足，成了学费居高不下的最主要的原因之一。
2、 从学校方面看，抬高学费的原因有两个：
第一，客观上缺少资金。由于国家教育经费投入不足，办学经费短缺就成为高等学校中普遍存在的问题。筹集教育经费是历任大学校长的一项重任，也是最头痛的事。
第二，教育经费使用率低，浪费严重。各高校对于“办学经费”没有明确的界定，概念模糊不清，弹性大，名目繁多，如购买教学设备、教师工资、基建支出，退休金等都被包括在其中。同时，许多学校为了吸引更多的生源而盲目扩大规模，超出自身能力地搞基本建设，造成严重的浪费。
3、从学生家庭方面，对高等教育心有余而力不足
在家庭储蓄动机中，“为子女将来接受教育而储蓄”的位居第一。然而我们又不得不承认许多家庭对日益高涨的学费已经力不从心。一些贫困家庭，为了让孩子接受高等教育，倾其所有，四处筹钱，甚至举债，孩子终于进入高等学校，成为贫困生中的一员，而家庭因此背上了沉重的包袱，生活水平每况愈下。随着高校收费水平的提高，一些贫困家庭更多地选择学费较低的院校就读，就读专业也仅限于一些收费低的农业，地质及一些基础学科；有的家庭甚至放弃了来之不易的上大学机会。
三、关于高等教育收费的对策性建议
1、政府的策略
第一，可以通过立法的形式来确定教育投入占GDP的比例，增加财政拨款，以解决高校普遍存在的经费短缺问题。
第二，国家教育主管部门可以和物价主管部门联合对教育成本逐一核算，再依据各所高校对社会、国家的贡献来确定财政对其拨款的多少，制定该校的收费标准，由社会实施检查、监督，这样既可防止教育资源的分配不均，又不会发生“收费一刀切”的现象。
第三，我国制定了多种学生资助政策，包括奖学金，学费减免等。
第四，组织召开学费标准听证会。
2、对高等学校的建议
第一，高校应加快管理体制改革，包括人事制度，实行真正意义上的教师聘任制。
第二，学校要广开门路，通过校办企业、社会服务创收等途径，既可将科学技术直接转化为生产力，又可解决资金不足的问题。
第三，大力推行学生资助政策，帮助学生完成学业。勤工助学在我国各高校已很普遍，学校应尽可能多地提供一些职位给贫困学生，以帮助他们支付学费和生活费。学费减免是对家庭收入和支付学费能力较低的学生的学费优惠，这是高等学校为执行政府机会公平政策而采取的一种学生资助政策。
另外，社会捐赠是教育成本分担方式之一，目前在我国社会捐赠在教育成本中所占的比例极小。政府应制定各种优惠政策，鼓励个人、集体捐资、集资助学，多渠道筹集民间资金用于教育，从而缓解高学费压力。
总之，目前政府是我国高等教育成本的主要承担者，政府有义务提供必要的经费，并随着财政收入的增长而增长。同时高校和社会各界也应一起努力，不能一味地将教育成本的增长转化为学费的提高，从而加重学生和家庭的负担。
参考文献：
[1] 陈宝农. 对高等教育收费问题的探析[J]. 当代经济, 2007, (03) .
[2] 朱怡青. 教育公平视域下高等教育收费问题的思考[J]. 高校教育管理, 2008, (04) .
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