浅谈水利工程设计投资控制
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作者: 张敏
摘要：投资控制是水利工程设计阶段的重要环节，本文总结了水利工程设计阶段投资控制的经验，对该阶段的投资控制和措施进行探索。
关键词： 水利工程 投资控制 措施
一、设计和投资控制有着重要的关系
（一） 设计方案优化直接关系工程造价工程项目建设过程包括项目决策、项目设计和项目实施三大阶段。进行投资控制的关键在于决策和设计阶段,而在项目作出投资决策后,其关键就在于设计。按水利工程设计收费标准,设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的2%～3% 左右,但正是这样的费用对投资的影响却很大,某些工程甚至可能成倍的增加或减少投资,单项工程设计中,其设计方案和结构型式的选择及建筑材料的选用对投资又有较大影响。
（二） 设计产品质量影响工程造价，水利工程地形条件和基础千差万别,沿坝面、堤线的工程地质、施工条件变化大,设计成果是否完整并达到要求精度,对工程实施过程中的造价变化有着重要的影响。很多水利工程最后结算的价款远远大于投标报价,一些工程施工下来甚至堆集了几十份设计变更联系单,有的造成施工返工、停工现象,有的造成质量缺陷和安全隐患,给国家和投资者带来巨大损失,造成投资浪费。
（三） 工程设计对运行费用的影响，工程设计质量不仅影响项目建设的一次性投资,而且还影响使用阶段的运行费用。当然,工程一次性投资与运行费用经常有一定的反比关系,但通过提高设计质量可努力寻求这两者的最佳结合,使工程建设项目运行的全寿命费用最低。
二、 水利工程设计阶段的造价工作中存在的问题
（一） 水利工程如水库、堤防等工程, 工作面一般都分布很广, 不像普通的工民建筑物那样工程地点比较集中, 尤其是堤防, 甚至绵延上百公里, 工作面非常广, 水文地质条件很难把握, 由于资金、工期等问题, 前期工作也不可能做得很细, 在建设期间或多或少会出现水文地质条件的改变, 导致设计方案变更, 造价难以控制。
（二） 忽视设计阶段在建设项目中的重要性, 把控制造价的主要精力放在施工阶段, 其实, 到了施工阶段,已是木已成舟, 能起到的作用微乎其微。
（三） 忽视设计过程中方案比选的重要性，设计阶段进行方案比选, 能够在比选过程中选取最优方案, 在保证工程功能、质量的同时, 获取最大的经济效益。
（四） 忽视由物价、利率、税费率、汇率变化而带来的风险, 缺乏对动态变化的设计预计和风险意识。
（五） 水利工程由于其特殊性, 潜在风险大, 影响面广, 一旦出险, 会给人民的生命财产安全带来严重的危害, 因此, 设计人员往往设计思想保守, 设计时宁愿偏安全考虑, 不愿降低工程造价。
（六） 技术设计人员往往不熟悉造价知识及金融、税收等专业知识; 而造价人员又不懂工程技术, 只单纯地完成工程造价, 各自完成任务, 不能及时为工程设计人员提供有效的参考意见, 最终造成技术与经济相分离。
三、设计阶段投资控制措施
（一）完善相关法规制度，建立竞争平台
1、改革设计取费方法，实行设计质量与设计费用挂钩的管理制度。实行设计质量奖优罚劣制度，从源头上调整设计者努力工作的方向，可以起到风向标的作用。完善工程设计奖惩具体操作办法，对激发设计单位和设计人员的积极性、创造性，明确建设方与设计方的责、权、利，有着重要意义。
2、充分运用市场竞争机制，推行工程设计招标制度。工程设计招标是充分运用市场竞争机制，在公开、公平、公正和诚实信用的原则下，通过市场进行设计资源的优化配置，从而达到提高设计水平、优化设计方案、合理利用资金的效果。在工程设计招标制度中，设计单位为了中标，势必主动克服设计过程中的种种弊病，不断优化设计方案。在设计阶段积极组织设计招标，对设计方案进行优选，对技术经济指标进行严格的评审，优先选择各项指标优秀的设计单位。通过调查发现，充分运用工程设计招标制度，能有效克服设计领域现有的弊病，引入竞争机制，激发设计阶段造价控制的责任主体―――设计单位的主动性，是缩短设计周期、提高工程质量、控制工程造价的重要手段。
3、建立和推行设计监理制，设计监理应对设计概算和施工图预算进行审查，促进概预算编制单位严格遵守国家有关部门概算、预算的编制规定和费用标准，从而防止扩大投资规模的情况发生；同时对项目的工程量、工料价格、费用计取及其编制依据的合法性、时效性、适用范围等各方面进行审核，严格控制施工图设计的不合理变更，确保概预算的准确可靠。咨询或监理单位专业化的设计监理，能够发挥专业人员的集体智慧，一方面可以为业主就工程规模、设计标准、使用功能要求和相应的投资规模、设计单位和设计方案选择等重大问题，提供科学的建议，保障业主决策的正确性；另一方面设计监理可以进行跟踪审查，及时向设计人员反馈工程设计中出现的问题，提出相应的改进意见，达到保障工程项目安全可靠，提高适用性和经济性的目的。设计监理作为工程设计的必备制度，其重要性应引起足够重视。首先，立法部门应加强设计监理的立法，建立健全设计监理制度，形成以监理工程师为核心的设计阶段工程造价控制机制。
（二）加强设计阶段管理，减少设计变更
1、建立并完善专家评审制度。设计单位要认真做好图纸的审查工作，以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。在组织专家评审施工图设计时，一要审核设计方案的合理性，避免在施工阶段产生重大设计变更和方案性变化；二要在保证工程安全的前提下，合理确定工程结构尺寸和工程量；三要认真审核设计图纸，最大限度地降低错误率，满足工程量清单和费用计算的需要。
2、优化设计计划编制，确保合理设计周期。大量设计变更出现的原因，除了设计单位自身的水平因素外，有相当原因来自外界的因素。对于业主而言，要让设计单位提高设计深度，完善设计图纸，就要给设计单位合理的设计周期，以减少或避免设计更改。
总之，价值管理方法是在设计阶段降低成本、对投资进行控制的的比较成熟的方法，在设计中应用价值管理的思想和方法，对设计阶段降低产品成本将会产生积极作用。
参考文献：
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