铁路工程项目投资控制的几点建议

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　　【摘 要】清理概算是确定和控制铁路工程投资的重要工作，是对一个铁路项目全部投资的总结算。本文结合近期已完成的铁路项目清理概算实例，通过对项目清理概算与初步设计概算的对比研究，分析影响工程造价变化的主要因素，并提出控制铁路工程建设投资的几点建议。
　　【关键词】投资控制;铁路工程;概算清理
　　中图分类号：F532.3;U215.1       文献标识码：B          文章编号： 2095-2457（2019）14-0211-002
　　DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.14.102
　　0 引言
　　我国正在快速进行高标准、高质量、高效率的大规模铁路建设，预计到2020年，全国铁路营业里程将达到15万公里，投资规模和投产规模将再创新高。铁路工程项目具有线路长、规模大、周期长、影响因素多等主要特点，合理确定和有效控制铁路投资显得尤为重要。本文此文结合铁路的概算清理实例，通过对各项目清理概算及初步设计概算的对比研究，分析征地拆迁、材料设备价格变化等对工程投资的影响，从而提出如何控制铁路工程建设投资的建议。
　　1 鐵路工程概算清理实例
　　对于铁路工程项目而言，清理概算可以对概算管理工作进行调整和规范，清理概算能够反映铁路建设项目概算的执行情况，从而准确地确定概算总额。清理概算主要是对征地拆迁、施工图预算、新增工程、变更设计以及材料价差等进行清理，最终可以实现对概算总额的控制、促进管理程序的优化和调整、对竣工结算进行有效掌控等。铁路总公司规定，正常情况下需要在铁路通车后的第二年进行清理概算工作，此时不会出现较多的遗留问题，可以达到确定总概算的要求。
　　近几年，我国铁路建设的综合造价指标总体呈现上涨趋势，通过对最近清概的6个实例项目分析，清理概算最终费用较初步设计批复费用平均增加29.19%。
　　2 影响工程造价指标变化的主要因素
　　通过对6个实例项目分析的增加费用详细分析，征地拆迁费用增加、材料价格波动、桥隧比变化、规范标准变化等是影响工程造价指标变化的主要因素。
　　2.1 征地拆迁费用增加的影响
　　因项目实施过程中发生的征地拆迁数量及单价发生变化，影响工程投资平均增长幅度约为14.8%，占铁路投资增加费用的的50.99%。
　　2.2 材料价格波动的影响
　　2017年以前批复的在建铁路项目基本上以2005年度材料价格作为基期材料价格，以初步设计批复季度或前一季度材料价格作为编制期材料价格，由于项目开工建设日与初步设计批复日存在时间差，因此批复概算很难与项目发生相一致。近十年来，材料价格波动较大，其中钢材及水泥在2016年1季度达到最低值后价格逐步上升，实例项目中材料价格波动影响工程投资占铁路投资增加费用的的14.91%。
　　2.3 Ⅰ类变更
　　实例项目中因建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施或标准规范变化引起的项目Ⅰ类变更增加投资约占项目增加投资的18.10%。
　　2.4 Ⅱ类变更设计
　　实例项目中因地方要求、局部方案调整、路局验收要求或工程地质条件发生变化引起的项目Ⅱ类变更增加投资约占项目增加投资的11.21%。
　　2.5 其他因素
　　实例项目中其他因素增加投资约占项目增加投资的4.79%。
　　3 控制铁路工程建设投资的建议
　　3.1 加强控制征地拆迁投资
　　3.1.1 加深勘察设计深度提高设计质量
　　设计单位在可行性研究和初步设计阶段深入开展征地拆迁工作，详细调查和落实征地拆迁数量。根据征地拆迁政策，合理确定征地拆迁单价，保证征地拆迁投资的准确性。
　　3.1.2 建设单位提前介入征地拆迁工作
　　建设单位在可行性研究和初步设计阶段提前介入和开展征地拆迁工作，安排专人与设计单位一起与地方政府相关部门沟通协调，落实征地拆迁数量和单价，签订包干实施协议等。
　　3.1.3 地方政府及时介入征地拆迁工作确保时效性
　　设计单位要及时与地方政府相关部门沟通，地方政府相关部门组织专员介入征地拆迁工作，加强政策指导，落实征地拆迁的单价，并确保该项工作的实施性。
　　3.1.4 严控抢栽抢种等不良现象
　　在建设项目实施工程中，建设单位要依靠地方政府组织实施征地拆迁工作。对需要征用的土地和需要拆迁的构筑物进行拍照和录像等，严防此后在地面上抢栽抢种、突击私搭乱建等。一是保证征地拆迁数量的准确性，二是有效控制征地拆迁的投资。
　　3.2 合理选线，降低重大工程点及征地拆迁工程量，降低工程投资
　　桥梁、隧道等重大工程点及征地拆迁工程量对工程投资影响较大。总体上看，桥隧比呈现上涨趋势，且低等级铁路的桥隧比接近甚至超过高等级铁路（说明勘察设计选线呈现“趋同化”的趋势）;征地拆迁的费用比重也呈现上升趋势。因此建议进一步提高选线水平，多做方案比选与优化，避免选线“趋同化”。通过合理选线，绕开不良地质、复杂地形地段，尽可能降低桥隧比;通过合理选线避开特殊敏感点拆迁和集中拆迁，尽可能减少征地拆迁工程量，从而降低工程投资。
　　3.3 加强设计深度，保证并适当延长勘察设计周期，提高勘察设计质量，减少设计变更
　　设计变更也是引起投资增加的主要因素之一，除去因标准规范变化引起的设计变更之外，还有因方案规模及地质情况变化引起的设计变更，这与设计深度、设计周期有直接关系。为适应铁路工程技术复杂、项目类型多的特点，建议保证并适当延长勘察设计周期，督促勘察设计单位加强设计深度，探明地质情况，同时加强与参建各方面的协调沟通，合理确定方案规模，在工程建设的前期合理确定工程投资，减少后期的设计变更，利于工程投资的控制。
　　3.4 合理安排施工组织及资金使用计划，减小财务费用支出，降低工程投资
　　很多项目在建设中节省了大量的建设期投资贷款利息，这得益于合理安排施工组织及资金使用计划。铁路工程项目贷款金额大、期限长，建设期贷款利息支出金额较大。建设单位需要考虑工程建设工期、工程进度对资金的需求，以及银行放贷政策形势和安全资金警戒线等综合因素，确定项目贷款资金使用节点， 实现对建设期贷款利息的有效控制。
　　（1）控制建设工期。铁路工程项目建设工期较长，在征地拆迁、工程施工等环节，建设单位应考虑其对建设工期的影响，追求整体效益的最大化，片面为降低单项投资而延长工期，可能会出现降低的投资额远小于延长工期增加的利息支出情况。
　　（2）把握工程进度。铁路工程施工进度在北方受冬休期影响，在南方受雨季影响，不同的施工阶段其施工进度不同。建设单位应密切配合工程部门，根据工程进度对资金需求进行合理调度。
　　（3）预测贷款政策。铁路工程建设工期较长，而银行等金融机构放贷政策调整较为频繁，建设单位财务部门应密切关注国家金融政策的形势变动，根据项目资金需求，拓宽融资渠道，争取金融机构较多的授信额度。获得金融机构授信额度后，及早提取首笔资金，保证资金来源。
　　4 结束语
　　本文结合铁路项目概算清理实例，通过对各项目清理概算与初步设计概算的对比研究，分析征地拆迁、材料设备价格变化等对工程投资的影响，从而提出如何控制铁路工程建设投资的建议。
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