浅析公路施工管理存在的问题及措施
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作者: 张安 韦玉琪
摘要：随着国家的快速发展，对公路的需求量也就越来越大。然而，却出现了很多低质量的公路。这都是有的企业、承包商为了给自己多谋一些利润造成的。在此，我们一起来探讨公路施工管理中真实存在的问题，以及该如何应对。
关键词：公路工程 施工管理
随着我国对公路交通基础设施建设投资力度的增加，公路建设面临着难得的机遇，同时也面临着巨大的挑战。发展公路交通需要诸部门，如承包商、监理、业主应用多种先进的手段和方法提高建设施工管理水平。作为一项重要和复杂的工作，施工管理的目的是要保证工程按计划进度、低于合同报价的成本和达到设计要求的质量、安全顺利的完成建设工程施工。
近几年来，随着我国市场经济体制的不断完善，公路作为国民经济发展的重要基础设施正日益发挥着极其重要的作用。公路工程施工是一项复杂的技术、经济活动，涉及到多方面的因素。因此，施工管理上不去，效益就不会好。
一、公路施工管理中存在的问题
（一）没有遵守施工管理程序
施工管理中，存在着先开工后报告的现象。某些施工单位习惯于传统的做法，工程开工前不打开工报告或边施工边打开工报告，或是提交开工报告后未经批准便施工，严重违反了施工监理程序。另一个存在的问题是先检验而后有检验申请报告的现象时有发生。有的承包人没有施工程序的概念，加之有些监理责任心不强、监督管理不严，使得承包人没有预先提出质检申请，监理却做了质检工作，违反了施工监理的正常程序。另外，还存在不按规定频率检验的情况。在路堤及“三背”（墙背、桥背、涵背）的填筑过程中，按要求必须严格控制填筑分层厚度和压实度，每填筑完一层，承包人必须自检该层压实度并报监理抽检，压实度合格后才能填筑上一层。但有的承包人却一味强调施工进度，未按规定频率进行自检，监理不按规定频率进行抽检，这显然有悖于施工监理程序。
（二）管理意识淡薄且管理者素质不高
长期以来，在工程建设中，人们普遍存在着重技术轻管理的思想，管理被置于可有可无的位置。虽然通常各个施工单位都建立了各自的管理机构，但其管理者定位模糊，往往事无巨细，事必躬亲。由于找不准问题的根源，类似的问题以后还会出现，不仅浪费了宝贵的资源，也影响了工程的质量和进度。试想，一个项目管理者不能站在全局的高度上运筹帷幄，这个项目怎么搞得好？更有人认为，抓管理是“面子工程”，是给别人看。所以管理意识的淡薄是造成生产管理混乱的首要因素，倘若不提高项目管理者的管理意识，要想搞好工程建设永远只能是一句空话。
管理者自身素质不高是造成生产管理混乱的又一因素。有些项目管理者津津乐道于某个分项工程的收益，却不会站在整个项目的高度考虑问题，不客气地说，这些人进行的是一种彻头彻尾的投机活动。且看：某料场，堆放着两堆不同河砂，施工便道的设置应达到高效低耗的效果。然而实际上为了节约投资，施工便道的设置却明显出现问题，极大的浪费了人力物力资源，出现这样的问题，项目管理者难辞其咎。
（三） 企业自检环节薄弱
企业自检是工程质量保证的关键性环节。凡是没经承包人自检以及自检不合格的工序，监理工程师有权拒绝质检签字认可。但有些承包人的质量保证体系并不健全，自检人员配备不足，自检机构形同虚设，不能发挥应有的作用。承包人不先自检而直接报监理检查的情况时有发生。
二、应该采取的措施
（一）施工前的技术管理工作
在施工前的准备阶段，所做的技术准备工作主要目的是为了创造有利的施工条件，以保证施工任务顺利进行。其主要工作内容及基本任务是：了解和分析建设工程特点、进度、要求，摸清施工的客观条件，编制施工组织设计，并制定合理的施工方案，充分及时地从技术、物资、人力和组织等方面为工程创造一切必要的条件，使施工过程连续、均衡地进行，保证工程在规定的工期内交付使用。同时，使工程施工在保证质量的前提下，做到提高劳动生产率和降低工程成本。具体应采取以下管理措施：一是加强施工组织设计编制的组织工作，对参加编写的人员明确分工，责任到人；二是施工组织设计的编制依据、编写格式、基本内容应有统一规定，实行标准化管理。此外，还应该加强测量管理、试验管理和工程变更管理。
（二）提高监理人员的素质
工程监理是高层次的咨询工作，也是一项技术性、政策性、经济性、社会性很强的综合监督工作。要求监理人员必须具备管理、经济、法律、技术等完整的知识结构以及一定工程管理实践能力。目前我国的监理队伍存在着“三多三少”(兼营监理企业多，专营监理企业少；兼职人员多，专职人员少；聘用人员多，正式职工少)的滞后状况，从而使得监理队伍中人员素质参差不齐。因此，提高监理人员的素质刻不容缓。对现行的监理培训上岗制度必须彻底改革，应将监理分为决策监理、设计监理和施工监理，并按不同的培训教材和培训方式分别培训。对施工监理应明确学历、职称、工程施工经历、业绩表现。除培训外，还应参加国家注册监理工程师资格考试，合格并取得资格后方可上岗。对监理实施动态管理制度，凡违反监理原则和规定的予以清除。
（三）实施ISO-9001达标认证和质量保证体系
应普遍对施工企业实施ISO-9001达标认证。对未能进行认证的企业不得进入建筑市场投标竞争；对已获得ISO-9001达标认证的企业在工程承包中实行动态管理，对有严重违规行为的可取消ISO-9001认证，经整顿重新认证方可进入建筑市场。施工企业应建立一套完整的质量保证体系，并承担其应负的企业自检责任。政府机构、监理单位应采取强有力的监控措施，强制其执行。政府部门应定期对施工单位进行监督检查，对不符合要求的必须进行整改，该补的就补，该停的必须停，该返工的必须返工，决不手软。对屡教不改的驱逐出建筑市场。
三、总结
公路工程施工质量控制，是公路建设过程中的关键环节，质量低劣必然导致投资失败。要严格执行国家有关法规和政策，严格按公路项目建设程序办事，科学地建立公路项目施工质量保证体系，牢固树立“质量第一”的思想，精心设计、精心施工、精心管理，确保国家公路建设的投资效益，为我国国民经济持续、快速发展，当好先行，做出贡献。
参考文献：
[1]刘伊生.建筑工程进度控制[M].北京：中国建筑工业出版社，2003.
[2]田金信.建设项目管理[M].北京：高等教育出版社， 2002.
[3]傅森成.建筑施工企业项目管理问题探讨[ J].建筑技术，2005.
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