外军军费管理的发展趋势
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作者: 赵 巍 郭振滨 宋瑞雪
中图分类号：E0 文献标识码：A 文章编号：1008-925X（2010）12-0095-01
随着国际形势的发展变化，世界总的军费需求大幅下降，在军费紧缺的条件下，如何管好用好有限的军费，成为世界各国军队探讨的一个共同课题。目前，外军在军费管理使用方面有这样一些举措和经验，值得我们研究和借鉴。
一、军费管理体制向一元化方向发展
为了提高军费使用效益，外军十分注意建立健全军费管理组织机构，强化财务集中统管。在这方面，美军的一些做法颇具特色，代表和反映着外军经费管理体制发展的基本趋势和方向。
（一）强化经费规划与分配职能
1989年7月，美原国防部长切尼的《国防管理报告》进一步规定了第一副部长主管国防部日常工作，并明确了国防规划与资源委员会的职能,即在国防规划、计划和预算方面向国防部长和第一副部长提出建议，并负责处理国防政策与分配之间出现的问题。
（二）提高财务主管的地位与权限
针对财务改革中存在的问题，进一步加强对改革的组织领导，提高财务工作的地位，把主管财务的主计长的职位由助理部长升格为对国防部长直接负责的国防部副部长，除加强对国防财会局、国防合同审计局的领导外，还主管项目与评估，以便更有效地控制军费的使用，提高其使用效益。
（三）建立集中统一的财务管理体制
美军认为，其财务方面之所以存在诸多问题，最根本的原因是全军没有统一的财务管理体制。因此,美军于1991年建立了由国防部主计长直接领导，与国防合同审计局等直属机构并列的全军性国防财会局。自组建以来，该局首先合并了各军种部、国防部及国防后勤局的财会部门，组成集中统一、人员精干的全军财务管理机构;其次,改造各军种财会中心,扩大保障范围;第三，精简人员。把全军8.8万财务人员压缩一半，形成集中统一、精干高效的财务管理体制。
二、军费预算方法向科学化方向发展
目前，世界各国编制军费预算的方法基本可分为两种，即以俄军为代表的“基数滚动切块法”和以美军为代表的“规划、计划与预算制度法（PPBS制度）”。前一种属经验型预算法，缺乏科学性，俄军已认识到其存在的弊端，正在探索改革;后一种属效能型预算法，经过多年实践证明是具有预见性、系统性和科学性的，其主要做法有：
（一）以科学的理论作指导
目前，在军费预算上美军采用了“集中・平衡・效益”理论。其主要思想是：1.集中管理。由国防部将各军种的各个项目集中起来，从全局出发确定轻重缓急，编制统一的军费预算,并对执行情况实行“全程”监督。2.统筹规划。规划各项目的发展规模和速度。3.不断协调平衡。协调上下级、平级各单位。4.注重效益。美军认为，“投入数量同产出数量之间不具备必然的联系，一定量的经费不一定产出等量的的成果。”因此，决策和执行者的根本任务就是以尽可能少的“投入”获得尽可能多的“产出”。
（二）建立科学的预算机制
以前美国军费预算采用“预算限额切块法”，即先由国家高层决策机关确定军费总额，然后在限额内三军切块分配。这种方法常导致重复投资，浪费严重。为解决这一问题，美军创立了新的军费预算方法――“规划、计划与预算制度”。即明确任务、使任务与资源需求配套、通过审查最终将其变为预算提案。这种方法把规划、计划工作以及财务管理的职能结合为一个整体,建立了一种可连续进行计划决策的管理机制，而不是只限于一年一度的预算工作周期。采用这种新的方法，不仅预算的决定就是计划的决定，而且计划的决定也是预算的决定，也就是说，与计划连结在一起的决定同时必然是为使之付诸实施而提供资源的决定。
（三）完善创新经费预算方法
比较有代表性的是美军发展完善了PPBS制度，创立了零基预算法。它的主要精神是：根据军队建设的需要和变化，对现行各项计划项目看作是第一次提出的计划项目重新审查，审查其是否确属需要，审查其完成情况与效益如何；允许提议的新计划项目在平等的基础上同现有的项目竞争，通过对计划项目优先顺序的排定，按照从零开始的预算工作程序，在三个层次上进行财务分析，即基础分析、减量分析，强化分析，从而做到优先项目优先保障。
三、军费分配结构向最优化方向发展
在军费削减的严峻现实下,为使有限的军费产生最大的军事经济效益，许多国家采取了诸多措施，努力实现军费分配结构的最优化。
（一）根据形势需要增减武器采购费
由于国际形势缓和，加之其原有装备水平高，许多发达国家军队都大幅度减少武器装备的采购费，采购费用逐年下降。而与许多发达国家不同的是，近年一些发展中国家的武器装备采购费有所增加，主要原因是军队原有装备水平差，需要更新换代，以增强防卫能力。
（二）加大军事科研的投入
外军为储备军费潜力，在军费紧张的情况下，仍保证军事科研费逐年增加。如美军的军事科研费1992年为399亿美元，比1991年高出54亿美元。日军的军事科研费1986年至1990的五年间几乎翻了一番，平均增长率达16.2%，大大超过同期军费6%的年增长率。印度军事科研费占军费的比例也逐年增加，到2000年其占军费的比例将超过10%，达到西方发达国家的水平。
（三）军费分配向海、空军倾斜
现代战争，海、空军的作用日趋重要。因此，各国军队在军费分配上都强调向海、空军倾斜。1994年，美陆、海、空三军的军费分配比例为：1:1.349 :1.244。法军的武器装备费259亿法郎，陆、海、空三军的分配比例为1:1.286:1.017。尤其值得注意的是，几十年来军费预算中陆军所占份额最大的印军，近年来也发生了变化。如1992～1993年，印军军费预算中陆军占49.4%，海军占5.6%，空军占14%；而1993～1994年，陆、海、空三军所占份额分别为47.5%、5.7%和15.5%。
综上,外军在军费管理方面总的发展趋势是逐步实现管理的法制化、标准化。他们通过健全法规制度，加强财务监督, 明确财务监督人员的权力和职责,使军费的各项拨款均有法可依。通过统一财务标准制度,改进自动化财务管理系统,删繁就简，逐步实现标准化。
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