农村水电安全管理探讨
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作者: 李碧荷
[摘要] 安全生产是水电企业的生命线。做好水电安全生产工作,减少人身伤亡和设备损坏事故是水电企业安全管理工作的首要任务。水电企业安全工作做好了,企业管理也就做好,经济效益也就会稳定。作者根据10多年的水电生产及安全管理工作实际,对目前安全生产管理工作提出看法。
[关键词] 农村水电 安全 管理
1 建立水电安全管理机制
随着国家经济体制改革的深入,小水电股份化、合资化或私营化是大势所趋,只不过有些地方进展慢些,而有的地方进展快些,但最终会形成监管权、所有权、经营权分离的局面。
作为有着明显行业特点的地方小水电企业,一是企业小而分散,二是从属地方电网、电价相对较低,三是电站设备、技术标准相对低。在市场经济条件下,不如大型电站或从属国家电网的电站企业有优势,不容易做大做强。从地方小水电企业的长远发展及维护企业自身利益之需,成立地方小水电协会或设立地方水电管理机构是有益之举。作为政府水电管理机构应及时转换管理观念,变行政管理为政府服务,变直接管理为安全监督。建立健全安全管理责任制、目标考核制度、奖惩办法、一票否决制度等。树立服务意识,增强责任意识,维护小水电企业职工的根本利益,杜绝一切重特大人身事故的发生,最大限度地减少一般性人身伤害、设备损坏事故的发生。教育电站职工树立“安全第一、预防为主”安全的理念,依据《地方水电管理条例》规定,地方水行政主管部门负责贯彻执行有关地方水电法律、法规及政策;协调地方水电安全生产、统计、岗位培训、考核等工作是水电行业管理部门义不容辞的责任和义务。
2 以法律手段对水电生产企业进行安全监管
合理行政、合法行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一是《全国推行依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求,依据水电行业法律、法规及规章制度对水电企业进行水电行政执法,要遵循这个基本要求,在依法监管上多下工夫,也是对水电行业行政主管部门提出的新要求、新任务。
水电安全监察工作人员要熟悉有关法律、法规及规程,如《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产条例》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防讯条例》、《水库大坝安全管理条例》、《水电厂防汛管理办法》、《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》、《电力安全工作规程》、《农村安全用电规程》、水利部“工程建设标准强制性条文”(水利工程部分)等;熟悉本省、本地有关水电安全管理规定,如《福建省地方水电管理条例》、“福建省地方水电行业标准《福建省安全工作管理制度》”等。依据以上法律法规及规程对水电企业进行安全监察管理,一是查看制度是否完善、健全,是否符合要求,二是查看制度落实情况,如查看操作票、工作票、值班记录、交接班记录等,检查安全工器具、消防设施配置情况,检查易燃易爆场所及物品保管是否符合安全规定等,三是检查电站设备及设施完好情况,避免重点设备、设施带病运行,促进电站设备完好率的提升。
3 落实安全生产责任制度
水电企业要健全内部安全管理制度,明确责任;安全管理人员要经过上岗培训、考核,持证上岗;教育从业人员坚决执行规章制度,严格执行填开操作票、工作票、值班记录、交接班记录、安全工器具检查情况、消防设施配备、易燃易爆场所及物品保管等规章制度;进行安全运行及事故调查,以安全运行未发生人员伤亡或设备事故为指标审核安全运行状况;发生的人身、设备事故处理、整改情况检查是否做到“四不放过”;以事故是否上报对企业实行法律制约。
严格对从业人员进行安全技术培训、考核、考试及发证,并检查从业人员是否持证上岗,提高从业人员的技术水平和操作能力。水电企业是否能做到安全生产,与企业生产运行一线直接操作者有直接关系。每个员工的技术水平、操作能力直接影响水电企业安全运行的可靠程度。企业领导首先要十分注重生产一线员工的技术素质和能力,使他们逐步达到掌握所从事工种的全部设备的性能和操作技巧,对设备正常运行、是否带病运行判断准确无误,并能提出正确的意见和建议。企业应根据设备可能发生的事故情况,定期进行有组织的反事故演习,演习按预案程序进行,由主持人提出现象,演习人员进行判断处理,锻炼从业人员的应急处理能力。
4 抓好设备管理,推进技术进步
水工、机电设备及设施完好率是评定电站类别的一项重要指标。生产设备是水电企业的主要生产工具。要保证安全生产,提高经济效益,就需要现代化的管理技术,维护好生产设备、高效运行。
4.1 建立健全设备台账。对每个设备,按单元建立技术档案,记录技术参数,运行中发生过哪些异常、故障或事故,是什么原因造成的,当时是怎样处理的,更换过哪些零部件,维修期限,以及每次大修后的试验记录,随时对设备的运行状况进行查询分析,做到心中有数。对备品备件准备充足,并及时补齐,做到检修时能快速更换。
4.2 全体职工参与设备管理。每件设备都要有专人负责,要求职工对所管理设备的结构、性能、工作原理必须掌握,熟悉常见故障及处理,加强正常巡视、维护,及时将设备运行问题上报设备管理部门。
4.3 建立良好的反馈制度。每月定期召开一次运行分析会,由各班长参加,共同研究分析问题的症结所在,找出解决问题的办法。共同分析各班上报的设备缺陷,落实检修班检修维护,并做好记录。实行销号制,有条件解决的,及时销号;一时得不到解决的,记录在档,并积极创造条件,缺陷解决后再销号。
4.4 巡视检查到位。经常性巡视检查是农村水电企业安全运行的关键。制定详细的巡视检查项目,包括永磁机、励磁机、发电机、水轮机、调速器、蝶阀室、集水井、空压机、主控制室各控制屏、高压开关、主变、电缆、蓄电池、升压站、整流柜,要定时进行检查,并做记录,发现问题及时处理,尽量避免事态扩大,及时上报。巡视检查必须做到心中有数,对设备状况和性能及工作原理熟悉掌握;该检查的地方一定要检查到,不凭想象推理,查清、查实、查细;仔细观察发现细微变化,了解机械设备运行时正常声音,从声音中听出异常,及时分析处理,防止事故发生。设备正常气味要知道,出现异味时能闻到。对检查中发现的问题及时记录,及时逐级上报。
4.5 督察到位。加强监督检查是实现安全生产的重要环节,光有安全生产管理制度和措施是不够的。必须严格进行督促检查,促进工作落实。从主管生产的行政领导、生产、安全技术负责人一直到班组长形成联合检查组,对各班组从安全生产、操作规程、劳动质量、组织纪律、设备环境卫生等方面进行检查,实行考核制,考核记录作为各班组评比和年终评优的重要依据。联合检查每月进行一次,并要进行夜间督查。通过检查发现不安全因素和设备缺陷,提高职工的安全意识,促进职工学习各项技术、技能,切实保证安全生产。
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