科学编制规划 合理开发利用水资源
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作者: 李联合
1 问题的提出
屏南县属于典型的山区县，全县山岭崎岖，山脉如树根状蜿蜒起伏，没有平原，只有小块山间盆地，属闽中火山岩地貌，海拔高低悬殊达1377米，地形坡度大。
从历史数据看，我县的雨水资源还较丰富，但降雨时空分布不均。降水的年内分配主要集中在3-9月，降水量约占全年的80%，其中3-6月锋面而形成的降水约占全年的55%。降水量的年降变化和年内分配变化悬殊，据实测资料，全县平均最大降水量为1962年的2358.9毫米，最小的是1971年的1069.4毫米，相差一倍多，单站的变化则更大，历年最大年降水量为富竹站1975年的2644.0毫米，最小的是双溪站1971年的912.6毫米，相差近3倍多。境内水资源各分区差别较大，入境量相差悬殊，东部的人均量和亩均量分别比西部的少41%和28%，但东部入境水量占总入境量的99%，而西部仅占1%。
近年来，我县的洪涝、干旱灾害日趋严重。2003年全县大部分地区持续干旱时间达3个月之久，受旱面积约占总数的一半以上，另据县供水公司反映，从2000年以来县城每日缺水量达1.19万m3。另一方面，屏南县地质结构较为复杂，岩体以中生代火山岩系为主，岩体岩组往往风化强烈，加上断裂发育，影响稳定；土体主要为粘土、砂砾土岩组和粘土、粘性土岩组，加上坡残积土，土体结构散，抗冲刷能力低，在风期雨季处于浸润饱和状态，在地表水、地下水和人类工程活动等因素的综合作用下，极易产生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地质灾害。仅1987年9月10日，受12号台风袭击，13小时降雨量达145.2毫米，水稻受害10.65万亩，民房倒塌1147座，水毁防洪堤2480米，水毁公路150公里，水毁桥梁56座，总计损失价值达1796万元。
屏南县一方面水资源紧缺，一方面洪涝灾害频繁。在经济社会的不断发展中，“兴利”与“除害”之间的矛盾已成为制约屏南县国民经济可持续发展的重要因素。要尽快解决这一问题，水利工作者就必须依照科学发展的要求，遵照水循环的自然规律，积极探索合理开发利用水资源的途径，全面、系统地研究水资源的科学配置与国民经济发展的关系，科学地提出解决我县开发利用水资源和防治水害的对策。
2 因地制宜，科学编制规划
针对屏南县的水利现状，笔者认为，要合理开发利用水资源和清除水害，应当从以下几方面入手，做好规划编制工作：
首先，制订科学、系统的规划，必须统筹兼顾、综合利用，讲求效益，发挥水资源的多种功能，实行“兴利除害相结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的治水方针，坚持工程措施与非工程措施并重的指导思想。先从统一管理、综合规划和优化配置等非工程措施入手，逐步建立良好的水资源开发利用秩序。同时，按照规划，突出重点，分布实施，采取各种工程措施，调蓄河川径流，使部分洪水转化为可利用的水资源。合理开发地下水，实行计划用水，厉行节约用水，保护好水资源，采取有效措施，保护植被，涵养水源，防止水土流失，改善生态环境。
第二，多目标综合开发利用水资源，实现水资源的可持续发展，必须在综合科学考察和调查评价的基础上，充分考虑水资源的自然物性和开发利用现状。根据国民经济和社会发展对水的需求，符合社会主义市场经济机制要求，编制水资源多目标开发利用规划，使有限的水资源发挥最佳效益。
规划的编制要结合国民经济和社会发展中长期计划，正确处理地下水、地表水、过境水之间的开发利用关系和城乡之间、工农业之间的关系，使之在不同区域、不同时期的开发利用有主有次，有先有后，又尽可能能相互结合，统一调配；要正确处理需求与可能近期与远景的关系，在兼顾远景的前提下，有重点地解决近期最迫切的问题；要正确处理水资源开源与节流和保护的关系，正确处理各项措施之间的关系，使水利措施与农业、林业、环保等非水利措施，工程措施与管理、立法等非工程措施相结合。要根据水资源的时空变化规律和地区分布特点，研究地表水和地下水、当地水资源和过境水的开发与联合高度运用问题，使不同形式的水资源达到优化配置；研究水量和水质的关系，为合理确定入河排污量和环境用水量提供依据，研究经济社会发展和水供求的关系、开源与节流的关系，为实现可持续发展战略提供依据。
第三，解决水资源短缺问题，必须依法管水，加强水资源统一管理，提高资源的利用效能，研究建立流域管理与区域管理相协调的水资源统一管理体制，对有限的水资源进行调度、优化配置、高效利用，建立合理的水价形成机制，根据水资源状况适时、灵活、有效、合理、科学地调整水价，充分发挥经济杠杆对水资源的配置和调节作用。
3 遵循水利规划，合理开发利用水资源
2003年洪涝灾害后，屏南县政府向全县发出了“大灾后反思，反思后大干”的号召，迅速掀起了新一轮兴利除害建设高潮。
几年来，屏南县全面实施水库除险加固工程、山地水利修复工程、打井工程、河道清水工程、农村饮水工程等五大农建工程。“五水兴农”战略的实施，对夯实水利基础，稳定农业生产将发挥重要作用。截止2006年底已完成10座除险加固任务（小一型3座、小二型7座），建成城区防洪堤9.53公里。其次，以乡镇供水、河道清淤疏浚、灌区节水改造、山地水利工程建设为重点，进一步增强农村防洪保安能力，提高农田灌排标准，改善农村水环境，改善农村生活供水条件。全县有效灌溉面积16万亩，占耕地面积的81%；旱涝保收面积13.9万亩，占耕地面积的70%；节水工程灌溉面积2.6万亩，占有效灌溉面积的13%；累计建成80个行政村供水工程，行政村通水率达80%。第三，开展水土整治，把水利工程和水土保持工程有机地结合起来，对不同地方分别明确水利建设重点，注重水利与水土保持项目的优化配置，目前已治理水土流失面积14661公顷。第四，先后完成了初级水利化县建设编制规划、城区饮用水源地安全保障规划、全县水库建设规划以及全县农田水利工程建设规划的编制，同时还完成了全县农村饮水现状调查评估报告及白玉溪观山水库以上，西洋溪、柏源溪、溪里水库以上，际下流域综合规划，促进了水资源的优化配置，合理开发、高效利用，全面节约和科学保护。
在今后一个时期，屏南县要积极创造条件继续做好现有工程的除险加固，提高标准，确保工程安全，提高抗灾能力，建立一个能抗御常遭自然灾害的稳固的水利工程体系，同时，尽快上马县城第二期供水工程，增加供水量。进一步抓好灌区节水改造工作，大力推广渠道防渗、低压管灌、喷、微等节水灌溉技术，并开展“薄、域、湿、晒等非工程节水措施，促进农业高效用水迈出新步伐。还应加强城区和工业用水管理，搞好全社会的计划用水和节约用水工作，合理调配水资源，保障城区和工业发展对水的需求，要研究污水、废水资源化问题，逐步形成分质供水、一水循环多用，提高水重复利用率；要研究开发和推广新的节水型供用水器具，降低供水损耗；要广泛深入地进行节水宣传工作，提高公众和企业的节水意识。加强水土保持生态建设，构建水土保持监督、监测、普及教育、科技推广四大体系”。加强河段和地下水体的水质监测，通过水功能区划确定有关河段或排污口的监督管理。通过适当方式公布有关企业向水体排污的情况以及重要水源地的水质状况，加强社会公众监督，以引起有关方面领导的重视，加快治理污染源，提高水资源的质量和可利用量。
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