广西北部湾经济区出口贸易发展问题研究

来源:用户上传      作者: 朱兆民

　　摘要：广西北部湾经济区经济发展的驱动力之一为出口贸易，该区外贸依存度仍然偏低，通过出口贸易发展带动经济增长潜力巨大。要促进该区出口贸易增长需要有一个行之有效的发展战略，这个指引方向的战略制定和实施必须平衡东盟市场和欧美日市场的关系，在推动传统产品出口和开发新产品上同时下功夫，科学处理市场力量和政府干预力度的关系，同时坚持以降低成本为重要的竞争手段，还要注意发挥该区边境小额贸易的作用，培育引导边境小额贸易升级和扩大。
　　关键词：广西北部湾；出口贸易；问题
　　中图分类号：F127　文献标识码：A　文章编号：1672－2728(2011)05－0016－03
　　
　　为充分发挥广西的区位优势，广西于2006年3月作出一个重大决策：把北部湾广西沿海的北海、钦州、防城港、玉林、崇左五市，以及作为这片区域龙头的自治区首府南宁市所辖的行政区域作为一个经济区来建设，并以此为基点，推动中国与东盟即泛北部湾国家经济的全面合作。2006年7月，广西又提出构建以南宁、河内、曼谷、新加坡为轴心，以大湄公河次区域和泛北部湾经济区为两翼的中国一东盟“一轴两翼”区域经济合作新格局的构想。其基本内容包括：一是推动泛北部湾经济合作，通过重点加强港口物流合作，加快产业对接和分工，促进相互贸易与投资，大力发展临海工业，联合开发海上资源，加快临海城市发展，形成一批互补互利、相互促进、各具特色的港口群、产业群和城市群。二是以铁路、公路干线为依托，构建南宁一新加坡经济走廊，促进中国泛珠三角地区与中南半岛国家陆路通道建设和通道经济建设，形成一条日趋繁荣、辐射力强的经济走廊。三是进一步拓展和深化大湄公河次区域合作，努力为这一合作注入新的活力。
　　至2010年，广西北部湾开发建设已有重大进展，如成立政府管理和协调机构，搭建投融资平台，整合广西沿海三港和地方铁路资源，引进港口开发战略投资者，一批基础设施项目和重大工业项目开工建设等。
　　与广西北部湾经济开发高度相关的对外贸易发展也同样值得业界关注。根据广西区商务厅提供的统计数字测算，2010年广西北部湾经济区进出口值已占广西43.9％，由此可见其在广西外贸发展中的战略地位。因此将划入广西北部湾经济区的几个市作为一个经济政策相对统一的行政区，分析研究在未来几年里该区可能面对的一些外贸发展问题应该很有价值。有关部门应组织力量研究广西北部湾经济区外贸发展的战略问题，研究未来3－5年或更长时间该区产业发展的目标和方向、主要进出口市场、主要进出口产品和政府调用财政金融税收等宏观调控手段将对该区外贸发生的影响。本文将就广西北部湾经济区出口贸易发展可能面临的战略问题提出假设，认为应着重解决以下几个问题，以驱动该区出口贸易高速稳定增长。
　　
　　(一)出口市场战略方面应正确平衡东盟市场和欧美日市场的关系
　　近年由于广西与东盟经贸关系发展很快，广西北部湾经济区的构想重点基于发展与东盟国家的经贸合作，即泛北部湾经济合作，所以广西北部湾经济区外贸战略跟进和服务于这一构想是必然的。在实践中可能会出现这种情况，在出口市场选择上，开发东盟市场思路可能比较清晰，开发欧美日市场却比较模糊。造成这种结果的原因是管理当局开发市场的投入不同和急功近利，如研究东盟市场比较多。研究欧美日市场比较少，这样可能会丧失欧盟、美国、日本的一些贸易机会。由于货物贸易和技术贸易的某种连带关系，丧失欧盟、美国、日本的贸易机会的深层含义是可能丧失向欧美日学习和从欧美日进口技术的机会，从长远看将影响广西北部湾经济区产业发展和升级，从而也影响该区外贸发展的后劲。所以广西北部湾经济区外贸发展战略中计划动用什么资源，如何分配资源，在东盟市场上投入多少，在欧美日市场上投入多少，其他市场投入多少，一定要讲究平衡，即讲究重点市场和一般市场的平衡、现实贸易和潜在贸易的平衡、短期利益和长期利益的平衡，这样才不至于顾此失彼。
　　
　　(二)出口产品战略应在推动传统产品出口和开发新产品上同时下功夫
　　广西北部湾经济区沿海沿边六市传统出口产品在广西也有重要地位，如内燃机、手扶拖拉机、电线电缆、陶瓷、烟花炮竹、竹藤制品、水海产品、矿产品等，这些传统出口产品有稳定的客户和市场，除非面临重大市场环境变化，传统产品出口是相对稳定的，所以它们是扩大出口的基础。出口产品的开发和培育与地方的产业发展方向关系重大相关，广西北部湾经济区重点布局临海重化工业，建设大型组合港，其目标是建设加工制造基地和物流基地。这些加工制造基地和物流基地可能是出口的增长点。随着广西北部湾经济区港口吞吐能力的提高和运营成本下降，这些加工制造基地和物流基地终将发挥作用，吸引国内外客商前来投资置业。一批新企业新产品将相继问世。在这些新企业新产品中将不乏外向型企业和出口新产品。可以预见这些加工制造基地和物流基地将是新出口产品的一个孵化基地。在实践中，新出口产品的开发和培育主要由市场的力量支配，制定出口产品战略是对一些可控因素试图作出的最佳安排，如影响产品的成本因素中一些要素是管理机关掌握的，可以调低调高影响产品进入市场或退出市场。出口产品战略中对产业关联度大，价值链长的产品开发要有优惠的政策和措施，为这些产品顺利走向国际市场铺路搭桥。
　　
　　(三)出口战略的制定要正确处理市场力量和政府干预力度的关系
　　在广西北部湾经济区的建设中，政府干预的力量主要集中在基础设施投入上。在具体工作中，重点加快深水、高效、专业化大型码头及配套航道的建设，尤其是石油、天然气、矿石、粮食等大型专业码头的建设；同时对现有的港口和国有地方铁路进行整合：对一些重大的项目如石化、能源、造纸、冶金、粮油加工、电子工业等项目进入政府也在土地使用、税收、行政审批等方面给予倾斜。但是，相对而言，政府对广西北部湾经济区外贸方面的促进作用干预力度过小。从2007年广西财政预算支出的安排看，用于广西外贸发展的安排专项资金仅0.2亿元，分摊到六市的资金更少。但财政部门保证足额资金兑付出口退税，鼓励外贸出口的发展。对于地方外贸的发展，在选择促进手段上也有不同意见。在目前我们国家贸易顺差增长迅速的背景下，国家干预力量重点放在优化结构上。进出口新的增长点的培育主要围绕提升国际分工的地位进行，同时考虑西方的压力和外贸可持续发展的问题，国家外贸战略方向由“限入奖出”向“奖入奖出”转变。所以国家层面上外贸发展可能更加倾斜于调用市场的手段。根据2010年广西商务厅数据测算，广西北部湾经济区外贸总量约78亿美元，外贸依存度约为16.8％，略高于广西平均水平12.5％，但却低于全国水平48.6％％近32个百分点，在这个意义上，广西北部湾经济区的对外开放程度仍然较低。在广西北部湾经济区发展决

策上，既面临外贸数量增长的问题，也面临结构优化的问题，政府选择使用财政、税收、金融等手段实施外贸发展战略意义更为重大。
　　
　　(四)出口战略的实施要以降低成本为重要促进手段，推动广西北部湾经济区出口增长
　　近年来，广西北部湾经济区沿海港口基础设施建设规模不断扩大，吞吐量快速增长，促进了广西乃至西南地区经济发展和对外开放。但与其他沿海省市的港口相比，广西沿海港口起步较晚，总体规模不大，基础设施薄弱，服务功能单一，信息化水平低，综合竞争力仍然不强，这使得经由广西北部湾经济区的出口产品成本居高不下，直接影响港口进入良性循环轨道，出口规模也因此受其制约。
　　出口战略的实施要解决交易成本涉及的两个问题，一个是港口问题。由于地域相近、干线相同、腹地叠加以及地方利益驱动等因素，广西北部湾港口之间出现了不良竞争。过去，尽管国家要求广西沿海港口要有相对明确的功能定位和分工，进行统筹开发建设，但广西北部湾经济区各市从各自利益出发。都想建成大型港口城市。由于分属不同的行政区域，广西北部湾沿海港口的布局和结构性矛盾、资源粗放利用、重复建设等问题十分突出。港口的无序发展，延缓了广西沿海港口与中外航运企业合作。尽管双方合作的意向不断，甚至作了前期的市场调研与项目可行性研究，但由于广西沿海港口不良竞争和机制的弊端，导致风险与不确定因素加大，港口对外合作进程十分缓慢。另一个是铁路问题。铁路是港口集疏运的重要组成部分。长期以来，广西沿海港口与铁路之间矛盾十分突出。过去，广西从沿海地区长远发展考虑，为解决沿海港口集疏运问题而建设沿海地方铁路，这在国内是绝无仅有的。然而。地方铁路机制灵活的优势并没有显现出来，反而成了制约港口发展的瓶颈。广西沿海地方铁路由南防、钦北、黎钦、钦防4条铁路组成。营运里程416公里。但是。目前运输能力利用率均不超过60％，尤其是钦港铁路，利用率尚不足7％。广西沿海铁路运价普遍高于国铁运价，在计收国铁现行基价的基础上再浮动8％。这两个问题的解决对压低港口运营成本和降低运输成本至关重要。
　　
　　(五)出口战略要注意发挥边境小额贸易的作用。培育引导边境小额贸易升级和扩大
　　广西北部湾经济区与越南陆海相连，拥有东兴、友谊关等国家一类口岸4个、二类口岸8个。特殊的地理位置使广西北部湾经济区在中国与东盟贸易中发挥着重要通道作用。广西商务厅统计资料表明，“十五”期间，广西边境小额贸易5年翻两番，占广西外贸的比重由“九五”时期的6％提高到13.7％，进、出口分别占广西外贸进、出口贸易的15.6％和12.3％；2010年广西边境小额贸易424094万美元，占广西进出口贸易23.9％，分别占广西外贸进、出口贸易的11.4％和34.5％。
　　广西北部湾经济区出口战略应涵盖边境小额贸易的升级和扩大，着力解决通道型贸易向生产型或加工贸易转化，充分发挥口岸多功能作用：解决中越贸易结算机制的问题，为两国间贸易正规化奠定基础；建立中越贸易争端解决机制，减少贸易摩擦。从地区的层面上看，广西北部湾经济区应在推动通道型贸易向生产型或加工贸易转化的过程中发挥重要作用。在土地、供电、供水、政府公共服务等方面制定一系列优惠政策促进重点口岸出口加工区和物流区的形成和运作，为贸易转型提供物质条件。随着通道型贸易向生产型或加工贸易转化，边境地区财政收入的方式也有重大变化，由依赖征收边贸管理费用向通过提供生产要素、提供公共服务和提供企业良好的运作环境取得收入。同时广西北部湾经济区在推动解决中越贸易结算机制的问题和中越贸易争端解决机制上也大有作为，通过结算机制的建立和完善促进贸易规模化和减少贸易风险，通过争端机制建立和完善减少贸易战发生的可能。降低实际关税水平。广西北部湾经济区作为上述两个机制启动的受益地区应在国家层面上的这些政策施加足够的影响，使相关政策能顺利出台。
　　综上所述，广西北部湾经济区发展潜力巨大，出口贸易仍将是该区经济增长的发动机。出口贸易快速稳步发展需要一个行之有效的发展战略，实施这样的一个战略需要正确平衡东盟市场和欧美日市场的关系，在推动传统产品出口和开发新产品上同时下功夫，要正确处理市场力量和政府干预力度的关系，同时坚定不移地以降低成本为重要促进手段，还要注意发挥边境小额贸易的作用，培育引导边境小额贸易升级和扩大。只有这样，推动广西北部湾出口贸易快速稳步发展进而带动整个经济区经济增长才由设想变成现实。

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