广西北部湾经济区和招商引资

来源:用户上传      作者: 陆　阳

　　[摘要]广西北部湾经济区的开发和建设，为广西招商引资创造了物质条件。搭建了一个巨大的平台。我们要抓住这一机遇，改革招商引资体制，进一步完善招商环境，吸引更多的外资参与经济区投资和建设。
　　[关键词]广西北部湾经济区；基础设施；招商引资；平台；措施
　　[作者简介]陆阳，中共广西区委党校经济学教研部副教授，广西南宁530022
　　[中图分类号]F127
　　[文献标识码]A
　　[文章编号]1672－2728(2007)11－0094－05
　　
　　广西北部湾经济区是指由广西壮族自治区南宁、北海、钦州、防城港市所辖的行政区域为主组成的经济区。它的建立极大地促进华南、西南和东盟三大经济圈的全面对接，并为提高广西开放合作水平、扩大对外招商引资搭起了一个巨大平台。适应广西北部湾经济区建设的需要，要大力宣传该区域的优越条件，借鉴国内发达地区引进外资的成功经验，完善招商引资体制，改善投资环境，吸引更多外资参与开发和建设。
　　
　　一、南、北、钦、防基础设施的不断完善为招商引资创造条件
　　
　　广西北部湾经济区地处环北部湾经济圈的重要位置，是泛北部湾经济合作区、大湄公河次区域、泛珠三角经济区等多个区域合作交汇点，是中国沿海与东盟国家进行陆上交往的枢纽，是促进中国与东盟全面合作的重要桥梁和基地。作为广西北部湾经济区的核心城市，南宁毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽，是大西南最便捷的出海通道上的枢纽，也是西部唯一的近海省会(首府)城市。中国一东盟博览会每年在南宁举办，使南宁成为中国对外开放的前沿城市之一。作为华南、西南、东南亚三大经济圈的中心，沿海与腹地的经济区域结合部，南宁拥有日趋完善、四通八达的水陆空立体交通运输网络。高速公路直达桂林、柳州、北海等地；内河航道直达广州、香港、澳门等地；民用航空已开通多条国内外航线，通达国内各主要大中城市，国际航班可直达泰国、越南等东南亚国家；经过南宁的铁路有湘桂线、南防线、南昆线、黎湛线、黎钦线，纵横贯通的铁路网直达全国各大中城市。日益完善的基础设施和区位优势，使南宁成为外商投资的理想场所之一。
　　北海是我国最早的对外通商口岸和海上“丝绸之路”起点之一，历史上是云、贵、川、湘、鄂等省与海外贸易的主要商品集散地之一。北海港包括北海老港区、石步岭港区、铁山港区和大风江港区。北海港口岸资源十分丰富，可以建设大批不同形式的港口泊位。近期建设主要是石步岭港区和铁山港区。(1)北海老港区：岸线长1000米，规划为中小型客、货码头。现有7个泊位，最大可靠1000吨船泊，其中有一个1000吨级滚装码头。(2)石步岭新港区：岸线长4000米，现已建1万吨级泊位2个，2万吨和3．5万吨级泊位各1个。石步岭新港区拟建三突堤四港池形式，充分利用港口岸线，可建万吨级泊位25个(含客运泊位1个)。具体为：一港池建9个，二港池建7个，三港池6个，四港池3个。(3)铁山港区：铁山港区现在建两个万吨级泊位，该港区水深浪静岸线长，建港条件良好，从湾口顺车槽经湾内，自然水深5米以上水域217000米，其中自然水深10米以上的有9000米，作长远规划可建大批深水港；港口西槽直通湾外天然深沟，该段自然水深10米以上水域有6000米，其中水深15米以上水域长2800米。
　　为了完善现代交通网络，加快港口物流业发展，北海市加快以港口为重点的交通基础设施建设，打造港口、公路、铁路、航空等完善配套、四通八达的立体化现代交通网络体系。完善港口规划布局和功能定位，恢复和巩固北海港作为西南地区主要国际客运港和集装箱集散港的地位，培育铁山港服务临海大工业基地的工业大港地位。以推动港口大型化、专业化为方向，以石步岭港区和铁山港区为重点，加快大型泊位、深水航道及配套设施建设，完善港口服务功能，提高港口吞吐能力。加快完善与港口配套的铁路、公路运输网络，积极争取和全力配合国家和自治区修建合浦至河唇铁路、玉林至铁山港铁路、玉林至铁山港高速公路，推动钦北铁路扩能改造，力争铁山港进港铁路前期工作取得重大突破，增强进出海大通道的功能。完善北海机场配套设施，加快申报国际机场，提高其服务泛北部湾地区的能力。规划建设临港物流中心，完善仓储设施，拓展港口综合功能。推进电子口岸建设和港口物流标准化进程，构筑政府口岸服务平台、物流企业服务平台和公用物流信息平台，加快港口物流业发展。这就为引进国内外上规模的现代物流企业、大型航运公司和大型加工企业创造了较完善的基础设施条件。
　　防城港是全国沿海24个主要港口中的12个主枢纽港之一，广西第一大港，中国大陆海岸线最西南的深水良港，港湾水深、避风，航道短且不淤积，可利用岸线长，处在中国大陆资源丰富的大西南经济圈和经济活跃的东南亚经济圈的交叉结合部，是连接大西南和东南亚的枢纽。港口交通便利，陆路交通有高速公路和铁路与全国干线联网，海路与70多个国家和地区的220个港口通航。经过30多年的发展，现已成为滇、黔、桂、川、渝等西南地区省份最便捷的出海门户和重要的对外贸易口岸。港口现拥有泊位29个，其中生产性泊位25个，万吨级以上深水泊位15个，码头库场面积达180万平方米，年实际吞吐能力超过2500万吨，其中集装箱通过能力25万吨。港口建有一批大型的铁矿石、硫磺、粮食、水泥、化肥、木片、油气、磷酸、沥青、植物油等货种的专用仓储和装卸船系统，具备了装卸各种杂货、散货、集装箱、石油化工产品诸货种能力及其仓储中转联运等功能，是国家重要的建材出口基地和粮油走廊之一，也成为外商投资的重点地区。
　　钦州海岸线长520．8公里。钦州港是天然良港，其三面环陆，南部向海，港池宽阔，避风条件好，航道水深，可挖性好，潮差大，回淤少，腹地广，拥有86．08公里长的码头岸线，其中深水岸线长54．09公里，规划建设9个港区、12个作业区，可建l～30万吨级码头200多个，建成后可形成亿吨以上的吞吐能力。目前，钦州港设有国家一类口岸，已建成万吨级以上泊位10个和3万吨航道，可进出3―5万吨船舶，在建的10万吨级深水航道即将竣工投产。2006年钦州港吞吐能力达1476万吨。南(南宁)北(北海)铁路、南(南宁)防(防城)铁路、黎(黎塘)钦(钦州)铁路在钦州交汇，钦州至钦州港铁路、勒沟铁路专用线和鹰岭铁路专用线已建成。南北高速公路、钦防高速公路、南北二级公路等在钦交汇，贯通整个西南、华南公路网，形成了以高等级公路为主的公路网络。南宁、北海两个飞机场距离钦州均为110公里。由于基础设施良好、交通便利，吸引了国内外的石化、能源和轻工等龙头企业到此地投资，为广西实现工业化和跨越式发展创造了物质条件。

　　目前，北、钦、防已经拉开了沿海基础设施大会战的帷幕，明显改善了三市的航道、路网、供水、供电及排水等基础设施条件，加强了内地通往港口城市的高等公路和铁路，以及港口城市通往港口码头的公路、铁路等通港交通建设，完善了通信设施，在较短时间内提升了沿海基础设施总体水平，改善了沿海产业和招商引资的硬环境。
　　
　　二、广西北部湾经济区内的主要工业园区为招商引资搭建一个巨大平台
　　
　　位于广西首府南宁市北郊的中国一东盟经济园区是服务中国一东盟博览会的重要平台，是中国一东盟自由贸易区经济、贸易、技术、文化等多边合作与交流的重要载体，是中国面向东盟的窗口和广西走向世界的桥梁，是中国一东盟和“9+2”泛珠三角经济板块生产要素聚集的“洼地”，中国一东盟经济园区以“建三大园区、创特色三城”为总体发展目标，规划人口近期到2010年为20万人，到2020年为50万人。
　　目前，中国一东盟经济园区作为广西的特区，其国际品牌效应和影响正在加速提升。园区投资环境日臻完善。良好的投资环境是投资商最为看中的，因此其最具有竞争力和吸引力。一方面，园区建设者们加大基础设施建设力度，狠抓投资硬环境的改善，园区从2004年起每年基础设施建设投资2亿元以上，主要是园区路网建设、水、电、通讯等“五通一平”配套设施和金融、娱乐、餐饮等生活、服务设施的建设，同时着力营造优美的人居环境。另一方面，园区下大力气创造良好的投资软环境。园区管委会提出：“园区每个部门都是服务部门，每个岗位都是服务岗位”，从管委会领导到一般的干部职工“人人都是投资环境，人人都是服务员”。园区通过完善激励机制，进一步增强公务人员的整体素质，提高行政审批效率和办事效率，全力为投资者提供一流水平的服务。南宁市规划要集中力量发展中国一东盟经济园区，将它发展成为南宁市未来的工业基地，推进南宁市的工业实现大规模、集中化发展，形成整体优势。同时，南宁市区内的高新区和五个城区，可以发挥在招商引资上的优势，与中国一东盟经济园区携手合作，采取经济园区提供土地，高新区和城区负责招商等方式，共同参与经济园区的开发。中国一东盟经济园初步规划为“一区多园”。“一区”，即是一个综合工业区，“多园”，即在综合工业区内，按照中国一东盟经济园发展规律定位，结合华侨区工业现状和未来产业发展方向，分为以下功能园区：(1)东盟出口加工业区主要吸纳东盟各国的出口工业，以东盟国家命名的工业区“园中园”通过招商引资和以最优惠价出让土地，吸引东盟资金，请东盟政府机构或商会组织来运作；(2)物流区主要为中国与东盟各国建立货物仓储、运输中转、加工等物流平台；(3)科研教学园区主要为进入工业园的企业、科研和教学提供场地，形成集科研、教学、产品开发为一体的格局；(4)高级纸业园区以SAP超级吸水材料为龙头，开发系列下游产品，延长产业链，形成以环保型高级纸制品原料生产以及其下游产品开发为一体的造纸工业区；(5)制药产业区以中药研制为主，利用东盟和中国西部盛产中草药的有利条件，研制、开发系列中药，形成制药产业；(6)机械设备制造工业区以制造食品和农副产品机械设备为主，产品出口主要面向东南亚地区；(7)高新技术产业园区主要兴办高新技术型产业，引进包括东盟在内的全球高新科技企业园，以信息、电子、电器、软件、机械为主导产业；(8)现代农业示范区结合观光旅游，与东盟各国的农业、园林、花卉、养殖科研机构进行联合开发，为农业化提供高尖端的技术引导及优质服务保障，规划建设无公害蔬菜生产加工、农副产品加工两大基地；(9)观光旅游度假区利用华侨区丰富的旅游资源，重点规划建设那油风景区、东南亚风情园和农业观光旅游区三大基地。
　　中国(北海)民营工业园暨北海市工业园区(以下简称北海市工业园区)，以建设“绿色、生态工业园”为目标，以优惠的政策，热情、优质、高效的服务，对海内外的企业形成了一定的吸引力，成为目前广西沿海地区中一个对外来投资者最具有吸引力和发展前景的经济园区之一。根据北海市的资源优势和区位优势，工业园区确定了对环境要求严格的高新技术产业，以海洋捕捞、滩涂养殖、亚热带果蔬种植为基础的食品加工业，以高岭土和石英砂为原料的现代陶瓷制造业，以珍珠饰品为代表之一的旅游商品生产业，以石油、天然气为原料的精细化工业，以海洋生物和亚热带动植物为原料的生物制药业，以港口为依托的现代物流业，以城市建设为基础的新型环保建材业，以及基于廉价劳动力的劳动密集型产业等，作为自己的主导产业。通过采取逐步开发、滚动发展的方式，已经投入基础设施建设资金3亿多元人民币，在约10平方公里的用地上形成了良好的配套设施，其中包括：场地平整、道路、供电、供水、排水(雨水，污水)、有线电视、通讯(固定电话，移动电话，流动市话，ADSL)、路灯、管道燃气等，从而为企业的发展提供了良好的外部条件。工业园区充分利用北海市作为西部开发城市和沿海开放城市的系列优惠政策，在财税、审批、开发建设、人才、技术创新等方面给予入园企业最优惠的政策扶持。在税收方面，实行减免十年所得税的优惠政策，其中前五年全免，后五年减半；在收费方面，园区实行“无费区”管理，除国家、自治区明确规定上交的以外，免交地方行政事业性收费；地价方面，根据投资项目情况，土地价格按土地成本价格的4～6折优惠给投资者。截至2006年12月，北海工业园区累计引进项目147个。其中2006年共新引进项目64个，计划总投资38．08亿元。目前已有恒基伟业、攀钢集团、国发药业、银河科技、玉柴润滑油、桂能集团、贝因美、冠德科技、新未来等多家知名企业人驻。
　　北海高新技术产业园区是省级高新技术产业开发区，占地面积5．3平方公里，主要由北生生物制药园、银河软件科技园、国发海洋生物科技园、农业高科技园、信息产业园组成。2007年以来，北海高新技术产业园区紧抓机遇，创新发展，强势推进招商引资。据了解，截至2007年6月30日，该园区完成固定资产投资13325万元，同比增长94％；上规模企业实现工业产值7407万元，同比增长95％；工业增加值2072万元，同比增长94％；出口创汇660万美元，同比增长76％。目前，该园区还成功引进广东东莞岭大清源环保工程有限公司投资的高精密滤油器环保项目和广东湛江裕信印业有限公司投资的彩色印刷项目，项目合同投资额达8500万元。
　　作为自治区沿海基础设施大会战的重点项目的北海出口加工区于2003年3月10日经国务院批准设立，同年12月26日通过海关总署等国家八部委联合验收，是广西唯一的国家级出口加工区，也是西部地区唯一临海的出口加工区。在自治区沿海基础设施大会战资金的支持下，北海出口加工区的基础设施已初具规模。已完成的项目有：场地

平整、巡逻道及排水徘污、金属隔离围网、卡口大门及卡口监管设备、区内主干道、海关监管仓库和验货平台、海关国检管委会综合办公办证大楼、海关技术设施、l#标准厂房等工程，目前正在建设1．6公里的区内支线道路。基础设施建设的不断推进和配套设施的逐步完善，大大改善了加工区的招商环境，大大增强了加工区的发展后劲。尤其是2007年以来，出口加工区在全力推进基础设施建设的同时，大力抓好招商引资工作。截至2007年8月份止，已签约项目10个，投资总额4800万美元，达产后年进出口额可达1．8亿美元。其中，爱飞数码、顶业电子、晓峰电子3家企业已于2007年4月正式投产，其他项目也将于2007年第三、四季度投产。另外一批项目如橡胶机械加工、家电生产、水质净化设备生产、塑胶玩具生产加工等项目已表现出强烈的入区意向，目前正在深入洽谈中，招商形势呈现出快速的发展势头。
　　钦州作为中国-东盟自由贸易区的前沿城市之一，在推进广西北部湾经济开放开发中，发挥区位、资源优势，以“一区两园”(即钦州港经济开发区，金光工业园和金谷工业园)为核心载体，着力打造石化、能源、造纸、粮油加工、冶金、船舶修造等六大支柱产业，全力推进北部湾核心工业区、沿海产业组织中心建设，构建以石化、能源、造纸和粮油加工为代表的临港工业框架的战略定位。众多的国内外财团把抢滩钦州当作是把持钦州未来的原始股，各种考察小分队纷至沓来。到目前，全市就有49个投资总额达416．156亿元的重大项目正在推进之中。2007年头7个月，钦州市共引进内资项目227个，总投资额达243．22亿元人民币，同比增长565．6％；内资到位资金达55．14亿元人民币，同比增长107．3％。在重大项目方面，钦州2007年前7个月引进投资额超亿元人民币以上的重大项目达23个，超千万元人民币项目60个(不含亿元项目)。通过几年的招商引资，逐步引进了各产业发展的龙头企业，目前开发区内已形成或正在形成以中石油千万吨炼油项目为龙头的石化产业，以燃煤电厂为龙头的能源产业，以东方资源、恒星、永盛、桂鑫等企业为龙头的冶金产业，以大洋粮油为龙头的粮油加工企业，以金桂浆纸业为龙头的林浆纸产业等。
　　
　　三、广西北部湾经济区加大招商引资力度的措施
　　
　　1．创新北部湾经济区管理体制。三港一市四个各自独立的行政建制与北部湾经济区统一规划、总体战略在体制上不相一致。这种体制错位会给规划实施带来很大困难。既要调动各个地方的积极性，又要实现统一目标，就必须设计一套高效、协调的管理体系和利益机制，使各地区为获得自身利益的努力有利于实现总体战略。北部湾经济区管理体制的改革和创新，关系北部湾经济区开发的效率和效果，关系北部湾经济区的美好蓝图能否实现。2006年成立的“广西北部湾经济区规划建设管理委员会”，在制定经济区规划、政策以及处理重大事项、协调区域内各方面关系等工作发挥了积极作用。笔者认为，随着形势的发展，各方面的经济利益矛盾会增多。因此，需要建立一个集立法、行政和司法为一体的区域性政府机构，以加强对北部湾经济区的领导和集中管理，建立一个经济区内各城镇的资源自由流通配置、市场集中统一、政策高度统一、对外高度开放，并与世界全面接轨的经济统一体。
　　
　　2．以中国一东盟博览会为平台，全方位、多层次地推进招商引资工作。中国一东盟博览会永久落户南宁，已使南宁成为国内外企业拓展东盟市场，促使中国一东盟双向进行投资贸易合作的战略桥头堡。为不断增强南宁作为中国与东盟战略桥头堡的城市综合优势和城市服务功能，必须做好以下工作：一是南宁市坚持以加快中国一东盟经济园区、中国一东盟商务区建设为重点，大力推进印尼工业园、新加坡工业园等重大项目的洽谈与实施，大力加强与新、马、泰等东盟国家在特色农业和农产品加工，制糖、化工、制药、建材等制造业领域以及商贸、旅游、餐饮、金融、教育等现代服务业等领域的合作，积极参与中越两国共同商定的南宁一谅山一海防一广宁经济走廊及环北部湾经济圈建设，积极构筑南宁市与东盟各国产业合作的大平台。二是南宁在举全市之力做好中国一东盟博览会的各项会务保障工作，为境内、外客商创造一流环境的同时，借助中国一东盟博览会的平台，举办南宁投资贸易洽谈会等一系列重大经贸活动，大力加强对内对外贸易，加快开放经济的发展。
　　
　　3．要着力抓好园区项目建设。要按照土地集约、基础设施适度超前、主导产业明确、产业配套完善等原则，对各大工业园区进行高起点规划、建设。近期要重点抓好北海铁山港临海工业园、钦州大型临海工业园、防城港企沙工业园建设，尽快形成园区发展能力。同时，必须进一步加大对开发区和经济园区的管理，使之成为北部湾经济区招商引资的新亮点和重要平台。具体措施是：(1)对开发区和经济园区实行封闭式管理，拓宽发展空间，赋予开发区财税管理、事务管理、人事管理等权力，增创基础设施、政策法制、服务、产业集群、人才等优势，努力建立适应市场经济要求，符合国际惯例，精简、统一、高效的管理体制和运行机制，努力推动开发区超常规发展，实现“二次创业”的奋斗目标。(2)加强对开发区和经济园区大规划管理，确定产业发展重点，推动产业互补、特色鲜明产业发展格局的形成。(3)鼓励开发区、经济园区根据土地紧缺的新形势。注重提高土地投资密度和投资效益，加强已征土地的管理，明确项目建设期限，本着珍惜资源、滚动发展、充分利用和合理布局的原则，科学合理地做好规划调整，着力做好园区配套完善工作，不断提高开发区承载项目的能力。(4)园区招商引资必须重点突破。不断吸收发达地区先进经验和典型做法，及时把握招商引资新动向，努力获取发达地区乃至全国500强企业产业转移及资本投向新信息，积极寻求和抓住劳动密集型、环保型产业转移项目对接。(5)有选择地招商引资，严格把好项目准入关。同时，推行联合审批制度，对项目立项、核准、备案管理，工商，税务，用地报批，工程建设等实行一站式全程服务，确保园区各项管理权限落实到位。(6)在项目入园上，严格执行人园项目环境影响评价制度，严禁严重污染环境、过度消耗资源、效率低下的项目进入园区，使园区实现可持续发展。
　　
　　4．完善招商引资人才管理体制。目前，区内十分缺乏懂经济、通法律、善服务、会管理的高素质复合型人才。参与招商引资谈判，他们不仅需要具备相关的法律知识，还要具备与外国人沟通的语言能力。为了完善人才管理体制，要采取以下对策：(1)要聚集人才进入招商引资第一线，各地政府应选调精兵强将充实招商队伍。(2)拿出招商部门的核心职位面向全国公选优秀人才。(3)大力开发人才资源，努力形成适应广西经济社会发展需要的人才培养、使用、引进机制，吸引各方面的优秀人才参与北部湾经济区对外经济合作与招商引资工作。(4)高度重视营造和改善人才成长的环境，加快建立有利于优秀人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用的机制。(5)进一步制定培养、使用人才的政策措施，加强招商引资系统的培训力度，加强对涉外法律法规及现代科技知识、市场经济知识等的学习，提高从事对外经济合作与招商引资人员的政治业务素质，逐步形成一支高素质、专业化的招商引资队伍。
　　
　　5．进一步改善投资软环境。(1)我们应当向发达地区学习，真正执行“放水养鱼”政策，让利投资者。具体做法是：解决好土地、电力等投资价格偏高问题，积极推行公用产品(水费、电费)价格听证制度，继续加大涉及外商企业的收费监督和检查力度，防止“三乱”行为现象的发生。(2)努力把广西北部湾经济区建设成为“三低一高”地区，即地价低、劳动力价格低、原材料价格低和投资回报率高，真正让其成为外国投资者的乐园。(3)我们要按国际惯例完善各种政策，提供完善、高效的配套服务，从严治政，彻底治理“门难进，脸难看，事难办”的工作作风；建立健全公平、透明、规范有序和诚实守信的市场环境。这样才能最大限度地为外资的进入提供良好的基础，才能实现利用外资的双赢局面。(4)要把扶持广西北部湾经济区开发建设政策与国家西部大开发政策，沿海地区对外开放政策相结合，发挥各方面政策的综合效应，吸引更多外资进入区内。(5)建立统一的招商引资信息交流平台。利用它向招商和投资者双方供应和传递准确的信息是招商引资高效运作的重要条件，也是提高招商引资效率的基本前提。各级商务局(厅)、招商引资办公室等职能部门必须采取以下措施：首先，建立项目信息库，要及时采集、分析、筛选和发布推出适应国际惯例和国内招商要求的，可行性较高的招商引资项目，为境外投资者提供真实、可信的信息；其次，建立信息网络平台，充分利用其辐射面广的特点，通过信息资源终端的运转，实现信息资源共享，使有意来本地投资的客商，都可通过相互联结的网络界面获得大量可信的招商项目的相关信息服务。
　　
　　[责任编辑：戴庆埴]

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