提升民众满意度的新尝试

来源:用户上传      作者: 马小龙

　　城市改造不只是建筑物的以新换旧,而是重大民生问题。乐山市城市改造从决策的“单中心”走向“多中心”,建立更民主、更开放、更符合公众利益的决策执行模式,主导推出了“模拟拆迁”的城市改造模式。
　　据媒体报道,“模拟拆迁”的模拟阶段要前后持续60天,在这段时间里,被拆迁户只需带上房屋产权证和身份证及复印件,依照相关政策和法规规定,就可与拆迁人签订模拟协议。然后,当85%以上的拆迁户满意时便真正进入拆迁。谓之“模拟”,与传统的拆迁改造做法――划定红线,发布公告,进行动员,解决问题,签订协议,组织实施――不同之处在于,“解决问题”这一阶段被提到了最前端。
　　在笔者看来,这是对拆迁改造地区所涉居民基本权利的保护。可以说,“模拟阶段”所预留出的时间是由民众反映问题,提出意见的,是让组织实施拆迁改造项目的政府部门听取和汇集民众意见,解答民众心中疑惑,消除民众不满的宝贵阶段。较之传统做法,先总体划定拆迁改造的日程表,对于执行层面而言无疑就增加了“争时间,赶进度,抢任务”出现的可能性。相应的,民众的意见便容易被忽略,至少会使得民众的意见不能被充分反映。而在时间无法保证的情况下,同样可能出现另一种令政府与民众都无奈的状况,即,政府把听取民众意见的工作完全做完了,但,却颇为尴尬地发现没有了去解决问题、回应民意的时间。
　　于是,拆迁改造项目中最终的政府执行机构或出于现实考虑,或出于自身压力,抑或出于无奈,只有背负来自底层民众的一片骂声。并不合理的做法,不自觉地损害了公信力,带来了意想不到的负面影响。
　　缺少对民意充分的回应和尊重,民众自然不会配合拆迁和改造项目的实施。而可资借鉴的事实同样证明,将“解决问题”安排在事中考量,未对问题有充分的估计,一方面将使得“解决问题”这一环节流于形式,另一方面也将使得民意被悬置架空,民众与负责拆迁方面的政府的持续对峙也只会推迟拆迁改造项目的整体进度。
　　对于“模拟拆迁”,从本质上讲,它与传统的做法并无区别。只不过,“模拟拆迁”阶段的设立加大了对涉及的拆迁群众意见回应的力度,并将反馈的民意落到实处。表现在拆迁改造项目的效果上,无论是社会舆论的评价,还是民众的满意度乃至拆迁进度上都趋向良好。借用提出“模拟拆迁”的乐山市政府一位官员的话说,“先恋爱后结婚”,政府先和拆迁户谈“恋爱”,把各种矛盾在拆迁之前解决。当然,这样的“婚姻”质量自然也会很高。

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